8月27日《南方都市報(bào)》報(bào)道，《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》日前進(jìn)入市人大三審階段，為了防止出現(xiàn)“一屆政府一個(gè)規(guī)劃”現(xiàn)象，三審稿增加了一項(xiàng)規(guī)定:只有在四種情形下才可以修改城市規(guī)劃。這四種情形包括:一是上層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃修改對(duì)下層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的功能與布局產(chǎn)生重大影響的;二是因國(guó)家、省、市重大工程建設(shè)確需修改規(guī)劃的;三是在實(shí)施城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)有明顯缺陷的;四是法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　一個(gè)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證并且實(shí)施的規(guī)劃，應(yīng)該具有穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，但是“新官上任三把火”，新來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)往往容易把之前制定的規(guī)劃推倒重來(lái)，“一屆政府一個(gè)規(guī)劃”的現(xiàn)象并不罕見(jiàn)。前兩天，媒體報(bào)道了安徽省淮南市原市委書(shū)記方西屏炸掉五星級(jí)酒店事件。2012年7月，安徽淮南首個(gè)五星級(jí)酒店項(xiàng)目動(dòng)工;2013年2月，方西屏任市委書(shū)記;一年后，正在施工的五星級(jí)酒店遭爆破。

　　對(duì)于炸樓，一種說(shuō)法是，方西屏的辦公室窗戶(hù)正對(duì)著該酒店，炸掉是為了防止其擋風(fēng)水;另一種說(shuō)法是“出于政績(jī)考慮”。哪種說(shuō)法符合事實(shí)，只有方西屏最清楚。其實(shí)，比為什么炸掉更值得關(guān)注的，是他為什么想炸掉就能炸掉。據(jù)報(bào)道，在方西屏主政淮南之前的上一任淮南市委市政府，曾經(jīng)作出了《關(guān)于加快山南新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的決定》，這座五星級(jí)酒店正是這種發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)物。但方西屏上任不到9個(gè)月，就于2013年11月推動(dòng)淮南市委市政府出臺(tái)了《淮南東部新區(qū)產(chǎn)城一體化規(guī)劃》。當(dāng)城市規(guī)劃可以由著一些人隨心所欲地變更，炸掉一座樓豈不易如反掌?

　　城市面貌的改變最直觀，是最容易讓上級(jí)看到的政績(jī)，也最有利于自己的升遷，這是不少地方上演“一屆政府一個(gè)規(guī)劃”的最大動(dòng)因。任何一個(gè)規(guī)劃都難說(shuō)完全科學(xué)，現(xiàn)實(shí)也在不斷變化，出臺(tái)的規(guī)劃適時(shí)、適度作出變更，是必要的。然而，一再推倒重來(lái)，讓城市規(guī)劃的穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性蕩然無(wú)存，也會(huì)造成人力物力的極大浪費(fèi)。此時(shí)，通過(guò)立法防止“一屆政府一個(gè)規(guī)劃”，遏制少數(shù)人的政績(jī)沖動(dòng)，就顯得尤其必要。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃法第47條規(guī)定了修改城市規(guī)劃的五種情形:“(一)上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的;(二)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的;(三)因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的;(四)經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的;(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形�！逼渲校髢煞N情形將是否修改的根據(jù)，更多建立在主觀評(píng)價(jià)上。此時(shí)，如果一個(gè)地方的主要官員想修改，并不難實(shí)現(xiàn)。

　　而廣州的四種情形明確(第四種，盡管“其他情形”似乎寬泛，但“法律、法規(guī)”范圍明確，所以仍是明確的)，剛性比較強(qiáng)。如果淮南當(dāng)初有這么個(gè)規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)又不把它當(dāng)廢紙，城市規(guī)劃真就改不了，五星級(jí)酒店也炸不成。