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顧 昀:帶薪休假太美現(xiàn)實(shí)依然骨感
//agustinmoreno.com2014-08-22來源: 京華時(shí)報(bào)
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  《意見》比以前有所推進(jìn)的地方,在于明確要將帶薪休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程。以此來看,有望改變的也只會(huì)是行政化序列的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國企。對(duì)于廣大民企,作用力恐怕不會(huì)太大。

  國務(wù)院昨日公布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》,分成20條對(duì)加快國內(nèi)旅游業(yè)改革發(fā)展進(jìn)行布局安排。游客是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)展旅游業(yè),首先就要解決客流從哪里來的問題。從國內(nèi)實(shí)際看,許多景區(qū)一到法定節(jié)假日特別是長假就人滿為患,平時(shí)又往往門可羅雀。這表明,國內(nèi)旅游業(yè)周期性特征明顯,旅游資源利用仍存在不均衡、不合理之處。

  這背后的問題,就在于國內(nèi)數(shù)量龐大的旅游人群受困于不合理休假方式,不得不淪為旅游的“候鳥”;蛟S正因?yàn)榭吹竭@一點(diǎn),《意見》指出,要將帶薪休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程,作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容,推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪休假制度;鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。

  此舉可謂抓住了問題關(guān)鍵。把數(shù)量龐大的潛在旅游消費(fèi)者“釋放”出來,靈活安排帶薪年休假,既可解決旅游業(yè)發(fā)展的客流問題,又可化解景區(qū)“旱澇不均”的困局。

  但要看到,從《職工帶薪年休假條例》于2008年元旦起實(shí)施至今,帶薪休假制度已經(jīng)推行了近7年,效果并不理想。那么,《意見》提出的這些舉措,能否根本解決帶薪休假制度本身的問題?

  帶薪休假制度目前至少存在兩個(gè)難解之結(jié):在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國企,雖說近年來情況有所轉(zhuǎn)變,許多職工仍是有假不敢休;在多數(shù)民企,職工卻又是想休假而不能休。這是因?yàn),在具有行政化色彩的機(jī)構(gòu)里,有人請(qǐng)年休假,一不小心就可能被領(lǐng)導(dǎo)看作“不好好干活”;而在許多民企,職工權(quán)益保障情況仍然堪憂,違規(guī)加班、隨意剝奪員工休息權(quán)等現(xiàn)象都可謂常見,何況是帶薪休假。

  這且不說,相關(guān)條例還有一個(gè)“兜底”條款,就是單位確因工作需要不能安排職工休年休假的,(經(jīng)本人同意)只要按照職工日工資收入的300%支付報(bào)酬,就可以不安排年休假。這給了許多企事業(yè)單位“合法”規(guī)避條例的理由。所以,盡管有關(guān)部門此前多次推動(dòng)落實(shí)帶薪休假,只可惜制度很美好,現(xiàn)實(shí)卻依然很“骨感”。

  《意見》比以前有所推進(jìn)的地方,在于明確要將帶薪休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程。其他方面內(nèi)容,以前都有過類似的規(guī)定或表述。以此來看,就算這一點(diǎn)得到不折不扣落實(shí),有望改變的也只會(huì)是行政化序列的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國企。對(duì)于廣大民企,囿于種種現(xiàn)實(shí),作用力恐怕不會(huì)太大。民企帶薪休假制度的鋪開,仍有待于全社會(huì)休閑理念的進(jìn)步,以及社會(huì)保障和勞動(dòng)監(jiān)察制度的完善。

  當(dāng)然,哪怕僅是釋放出這部分流量,也將大大改變國內(nèi)旅游業(yè)的格局;诼糜蜗M(fèi)能力的考量,這部分游客是促進(jìn)國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展最重要的生力軍。到那時(shí)候,國內(nèi)旅游業(yè)或?qū)⒏于呌诤侠砘。也就是說,平日出游的人會(huì)更多,而一到長假景區(qū)人滿為患的狀況也有望得到緩解。

  

 

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