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財政部、審計署近日發(fā)出通知,決定從今年8月起,深入開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定嚴肅財經(jīng)紀律和 “小金庫”專項治理工作。(本報今日3版報道)
有關(guān)部門這些年來已經(jīng)數(shù)次在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作,但往往是治理一下收斂一些,風(fēng)頭一過,便又“死灰復(fù)燃”。
據(jù)財政部監(jiān)督檢查局局長吳奇修介紹,去年9月以來,圍繞落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》,中央和國家機關(guān)會議費、差旅費、因公臨時出國經(jīng)費等一系列管理辦法出臺,公務(wù)支出管理制度和支出標準進一步完善。但必須看到,財經(jīng)紀律意識淡薄,預(yù)算資產(chǎn)財務(wù)管理不到位,私設(shè)小金庫等問題依然存在,必須采取有效措施堅決予以糾正和防范。
中央三令五申,但小金庫問題始終積弊甚深,主要癥結(jié)在于,小金庫往往被視作是違反財經(jīng)紀律的違紀問題,對設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為,通常以違反《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》來查處,而始終沒有上升到法律的高度。凡被查出有小金庫等違紀違法行為,最多追究一下領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,而更多的還僅是停留在 “自查自糾,清理一下”的層面,使得治理“失之于寬、失之于軟”,沒有起到十足的震懾作用。
早在2008年8月,全國人大常委會委員、中紀委原副書記劉錫榮在審議刑法修正案(七)草案時提出了集體腐敗的概念。他認為,目前有一種犯罪是不受法律約束的,且明目張膽,就是集體腐敗。他曾表示,如果目前單獨制定懲治集體腐敗法有困難,可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中,以嚴厲打擊小金庫。
需要高度關(guān)切的是,正是因為小金庫的“長盛不衰”,導(dǎo)致很多公權(quán)力部門屢屢在“收費經(jīng)濟”上大做文章,大肆侵犯民眾的切身權(quán)益。不少罰沒收入、行政事業(yè)性收費等因為缺乏透明度和監(jiān)管力度,往往都是一筆糊涂賬,收了多少?用了多少?如何使用的?始終不清不楚,一直令民眾詬病。而正是因為這些收費的賬目不清不楚,更給小金庫增添了不少“金色”。如此惡性循環(huán),不僅使民生困頓,更助長了這些單位的集體腐敗,嚴重損害了國家和集體的利益,危害性不可謂不大。
嚴肅財經(jīng)紀律和深入開展 “小金庫”治理,無疑是保障中央八項規(guī)定貫徹執(zhí)行的重要抓手,更是遏制集體腐敗、奢靡之風(fēng),實現(xiàn)干部清正、政府清廉的重要舉措。所以,治理小金庫不能再單純以違紀論處了。
數(shù)年前“把私立小金庫列入刑法犯罪”的呼聲,在時下看來更具有現(xiàn)實意義和警示效力,只有以刑責(zé)來打擊私立、使用小金庫的行為,才能起到相當?shù)恼饝亓。而從從嚴治吏的角度考量,“違反中央八項規(guī)定和財經(jīng)紀律以及設(shè)立 ‘小金庫’的有關(guān)問題,數(shù)額較大和情節(jié)嚴重的,可追溯到以前年度”,也可視作是對以往打擊力度不大的糾正。