近日，一名網(wǎng)友在人民網(wǎng)留言稱“甘肅和政縣26個政府部門13年來給餐飲企業(yè)打‘消費白條’，欠款60余萬元”，稱當?shù)睾脦准覇挝粨Q了幾任領導，都只承認欠賬但沒有還款。當?shù)乜h委縣政府已成立調查組，督促涉事部門制定還款計劃限期還款。（《京華時報》5月20日）

　　“政府欠賬吃垮企業(yè)”現(xiàn)象屢見不鮮。2007年至2013年2月，河南省許昌市襄城縣王洛鎮(zhèn)政府累計賒欠耿偉杰紅燒豬蹄店餐費70.05萬元，并因此上了中央紀委官方網(wǎng)站。“白條吃喝”泛濫成災，根子在監(jiān)督制度未能發(fā)揮應有作用，給大吃大喝以機會。

　　首先是財務審計約束力不強。近年來，為了更好地約束各單位一把手，各地都加強了對官員的經(jīng)濟責任審計，對“不落腰包”的吃喝現(xiàn)象也有所兼顧。同時，一個官員調離原崗位時還要進行離任審計，任內債權債務都應當進行鎖定，何以白條吃喝未能被發(fā)現(xiàn)？這些游離于賬外的欠款，又如何納入統(tǒng)一的管理？很顯然，審計走了過場，未能讓吃喝白條現(xiàn)出原形，從而造成了責任上的分離。

　　其次是公務卡的使用未能普及�！柏泿呕钡穆殑障M弊病在于難以控制，也無助于管理機構及時掌握動態(tài)。正因為如此，“公務卡”作為一種新型結算方式，不僅有助于財政部門實行動態(tài)監(jiān)控，也有助于預算單位對本單位日常支出進行全程管理和監(jiān)督。2007年，財政部官方網(wǎng)站排定的時間表是“力爭到明年在所有的中央預算單位推行公務卡管理；到2010年，在全國范圍內建立起比較完善的公務卡制度”。從和政縣26部門長期打吃喝白條來看，“公務卡”制度未能得到很好地執(zhí)行。

　　第三是預算管理出了問題。山東臨沂市委書記李群在其《我在美國當市長助理》一書中，介紹曾出國掛職的美國紐海文市財政預算細到一杯咖啡、一盒圖釘?shù)某潭�。時下，國內的公共財政預算則太過籠統(tǒng)，正如專家所言，預算公開應逐步推進，當前最有意義的是編制一份人大代表和普通民眾都看得懂的預算，逐步推動預算改革的深化，至少要做到由功能分類向經(jīng)濟分類的預算模式轉變。

　　最后，是缺乏有效的問責機制。在國外，職務消費若超過預算標準，就可能被視為職務犯罪而獲刑。而在國內，對“不落腰包”的職務消費行為，現(xiàn)行法律法規(guī)和黨紀政紀都沒有將之作為貪腐行為論處，頂多算是違規(guī)違紀行為，大吃大喝者要么被責令改正，要么象征性地個人支付超支部分，大量“吃喝欠款”案例中，除了少數(shù)人被給予警告、記過等行政處分外，絕大多數(shù)都是“還款了事”。

　　不難看出，在預算的事前、審計的事中和問責的事后等各個環(huán)節(jié)，對于“吃喝打白條”的行為，都缺乏有效的控制和約束，導致這一頑疾始終無法得到解決。解決“吃喝打白條”還需要系統(tǒng)性的制度建設，需要從預算、審計和問責等多個方面入手。不過最根本的還在于，要讓“有權必有責，用權受監(jiān)督”的原則真正落到實處。