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廉潔年金不應變成福利,它更應是一項讓官員“不能貪、不敢貪、不愿貪”的反腐制度
日前,國務院發(fā)展研究中心首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文。該方案勾勒出了一幅詳盡的改革“路線圖”,并提出建立廉潔年金制度——公職人員未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的,退休后可領(lǐng)取廉潔年金。(10月27新華網(wǎng))
“383”改革方案很宏大,其中很多提法“尺度很大”,被輿論熱議過的很多議題,都在方案中得到了體現(xiàn);但是,在這個方案中最受媒體和公眾關(guān)注的卻是“公務員廉潔年金制度”。此前幾天,人社部新聞發(fā)言人尹成基表示,養(yǎng)老金雙軌制問題會逐步得到解決,并將建立符合機關(guān)事業(yè)單位特點的職業(yè)年金。顯然,公務員廉潔年金制度很可能會建立,用以“贖買”養(yǎng)老金雙軌制的并軌。
有評論尖銳地指出,建立符合機關(guān)事業(yè)單位特點的職業(yè)年金,與公費醫(yī)療改革后的補充醫(yī)療補助一樣,都是以并軌之名建立新的雙軌,讓雙軌制以一副新皮囊繼續(xù)存在。這樣的質(zhì)疑非常有道理:為什么涉及少數(shù)既得利益者的改革,總要通過這種“贖買”的手段?為什么輿論千呼萬喚的“公平”,歷經(jīng)阻撓后換回來的,卻往往只是“新瓶裝舊酒”?
當然,廉潔年金性質(zhì)似乎有點不一樣;因為,要未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為,退休后方可領(lǐng)取。接下來的問題是,何謂“未犯重大錯誤”,又何謂“未發(fā)現(xiàn)腐敗行為”?評價的標準在哪里?評價的權(quán)力又該由誰來掌握?如果仍舊只是由“權(quán)力評價權(quán)力”,則“官官相護”的潛規(guī)則難免會繼續(xù)流行。需要納稅人掏錢的公務員廉潔年金,絕不能只為建立而建立。建立公務員廉潔年金制度,應明確三個前提:
其一,建立廉潔年金,必須以財產(chǎn)透明作為前提。這個道理很簡單,如果連財產(chǎn)都不公開,如果連子女就業(yè)情況公眾都不知道,拿什么證明自己“廉潔”?所謂“未發(fā)現(xiàn)腐敗行為”,其實和“巨額財產(chǎn)來源不明罪”很有一比;在反腐問題上,不應該是只要“未發(fā)現(xiàn)腐敗行為”,就被認為清廉,而應該是凡不肯自證廉潔的,公眾都有理由懷疑腐敗。
其二,建立廉潔年金,必須以養(yǎng)老金徹底并軌作為前提。既然建立了廉潔年金制度,作為特權(quán)存在的機關(guān)養(yǎng)老金,就必須徹底廢除,公務員和普通民眾享受一樣的社保權(quán)利,履行一樣的社保義務,社保繳費公眾繳多少公務員就繳多少,退休金公眾拿多少公務員也拿多少。
其三,建立廉潔年金,必須以對貪腐行為零容忍作為前提。眾所周知,比起內(nèi)地腐敗分子動不動被判十年八年,香港懲治力度要遜色很多;但香港廉政公署有一個絕招——“零寬容”,就是貪污1元也是貪,廉政公署也要查。只要被起訴的貪污罪成立,這個人就將失去高達幾百萬港元的養(yǎng)老金和公職。我們既然也要建廉潔年金,就也必須對貪腐行為零容忍。
總之,廉潔年金不應該只是一項福利制度,用來“贖買”養(yǎng)老金并軌;它更應該是一項反腐制度,是讓官員“不能貪、不敢貪、不愿貪”防腐機制的重要組成部分。