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辛 京:“庸官召回”別異化為“另類保護”
//agustinmoreno.com2015-04-16來源: 中工網(wǎng)—《工人日報》
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  貴州省黔西南州開展的不勝任現(xiàn)職干部召回制度,日前引起社會關(guān)注。據(jù)報道,黔西南州從去年10月開始嘗試推出“不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法”,僅實施兩個多月,全州就有1231名“懶官”被“召回”(含處級干部59名)。這一做法引起有關(guān)方面的重視,有可能成為一種推廣的模式。

  “庸官召回”的針對性是顯而易見的。自黨的十八大以來,案件查處上有“打虎拍蠅”的凌厲攻勢,制度完善上有各類監(jiān)督手段不斷得到強化。一些官員由此發(fā)出了“為官不易”的感嘆。若官員有感于此而選擇更加謹(jǐn)慎地依法履職,這正是反腐先治標(biāo)后治本追求的目標(biāo)。但也有些官員不是轉(zhuǎn)向勤勉為官,而是選擇以消極怠工等方式來對抗新一輪的反腐行動。所謂“為官難為,那就為官不為”“主動干是找死,不干是等死,與其找死不如等死”等段子,成為一些庸官、懶官的信條。

  “平平安安占位子,忙忙碌碌做樣子,疲疲沓沓混日子”,這樣的庸官哪怕沒有“吃吃喝喝撈票子”,也有違從政之道,有失為官之責(zé)!胺o授權(quán)亂作為”是一種腐敗,“法定職責(zé)不作為”其實也是一種腐敗。在反貪仍需繼續(xù)深入推進的當(dāng)口,治理官員庸懶散現(xiàn)象同樣應(yīng)提上日程。反貪與治庸并不是二者擇一的單選題,而是理當(dāng)成為協(xié)同推進的整體戰(zhàn)略。2012年12月,最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋》也明確,不作為是瀆職犯罪的一種表現(xiàn)形式。

  “官員召回制”的成敗,還在于召回標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化與科學(xué)性。據(jù)黔西南州政府網(wǎng)公布,該州興仁縣共為“不勝任現(xiàn)職干部”劃定了12種情形,包括工作不思進取,不作為、怕作為、亂作為,以及在單位或領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧不團結(jié)、拉幫結(jié)派搞內(nèi)耗,辦事效率低下造成不良影響,等等。這些認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)雖細,有些仍嫌過于主觀和抽象,不夠“標(biāo)準(zhǔn)”。何謂“工作不思進取”?這是民眾反饋導(dǎo)向,還是上級說了算?有的則涉嫌違法違紀(jì),較之“召回”,依法究責(zé)才是第一位的。如果該法辦的卻被“召回”了,該就地免職的卻被送去學(xué)習(xí)培訓(xùn),這樣的“召回”或許就會異化成了對腐敗官員的另類保護。

  區(qū)分法定責(zé)任和“召回”責(zé)任,是“官員召回制”能夠存在的前提和基礎(chǔ)!盀楣俨粸椤睉(yīng)予治理,“官員召回制”是治理“為官不為”的基層嘗試,研究其運作,總結(jié)其經(jīng)驗,吸取其教訓(xùn),科學(xué)評估這一制度的現(xiàn)有成效,是判斷這一制度是否值得完善或推廣的前提。而無論“官員召回制”的未來命運如何,向懶政者宣戰(zhàn),遏制為官不為都將繼續(xù)下去。

 

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