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教育公平問(wèn)題從來(lái)只是社會(huì)公平的溫度計(jì),溫度計(jì)用于測(cè)量氣溫,但溫度計(jì)不是氣溫本身。
兩會(huì)期間,有政協(xié)委員提出:教育公平問(wèn)題首先是城鄉(xiāng)教育公平問(wèn)題,為此,建議“農(nóng)村教師的待遇高于城市教師20%至30%”。這一建議據(jù)說(shuō)得到了教育界人士支持,有點(diǎn)超乎筆者想象。
近年來(lái),每逢全國(guó)兩會(huì),教育公平都是保留話題,熱度不減,爭(zhēng)議不斷。今年既有要求基礎(chǔ)教育資金往農(nóng)村傾斜,也有要求削減大城市過(guò)高的大學(xué)招生名額,轉(zhuǎn)給人口大省,如此等等。官員和專(zhuān)家都在呼吁教育公平,卻很少反思為什么要教育公平,是否因?yàn)楣绞恰昂脰|西”,所以,教育公平也就“不要白不要”了?
在中國(guó),教育公平問(wèn)題從來(lái)只是社會(huì)公平的溫度計(jì),社會(huì)公平的欠缺程度越大,教育公平的呼聲就越高。近幾十年中,表征社會(huì)貧富差距的基尼系數(shù)居高不下,“富二代”、“窮二代”等反映社會(huì)不平等代際傳遞現(xiàn)實(shí)的概念層出不窮,催生了公眾強(qiáng)烈的公平焦慮。教育公平的呼聲隨之一浪高過(guò)一浪,固化成兩會(huì)提案、議案的關(guān)鍵詞。
誰(shuí)都知道,溫度計(jì)用于測(cè)量氣溫,但溫度計(jì)不是氣溫本身,靠調(diào)整溫度計(jì),而不是開(kāi)啟空調(diào),溫度不會(huì)變化;氐叫侣劚旧恚(dāng)下農(nóng)村教師待遇低,確實(shí)反映了教育公平的缺失,但這只是現(xiàn)象,如果不存在嚴(yán)重的地區(qū)間差異,不存在同一地區(qū)的城鄉(xiāng)差異,農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)怎么會(huì)如此緊缺?不是經(jīng)費(fèi)緊缺,農(nóng)村教師怎么會(huì)待遇低下?即便地方少蓋辦公樓,多建校舍,確實(shí)有利于改善農(nóng)村教育,但單純依靠省下的這點(diǎn)錢(qián),足以維持農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展嗎?就是財(cái)政不吃緊的地方,也未見(jiàn)得年年都能得到經(jīng)費(fèi)或允許借貸蓋樓,真要解決問(wèn)題還得靠地方財(cái)政收入或者上級(jí)下?lián)芙?jīng)費(fèi),否則杯水車(chē)薪,資金很快枯竭。
其實(shí),許多時(shí)候提出中國(guó)教育公平問(wèn)題的論者是“醉翁之意不在酒”,想講的是社會(huì)公平,但一則不方便講,二則講了一時(shí)半會(huì)兒也不會(huì)見(jiàn)效,于是希望教育公平開(kāi)個(gè)口子,能讓社會(huì)公平邁一步。如此策略算不上“陰謀”,但迂回幅度過(guò)大,會(huì)讓公眾最后失去方向,真以為教育公平就是一切,最后反倒掩飾了社會(huì)公平問(wèn)題。
誰(shuí)都知道,落實(shí)教育公平有助于社會(huì)公平,但很少有人深究教育公平只是促進(jìn)社會(huì)公平的權(quán)宜之計(jì),因?yàn)榻逃降淖詈蠊δ芤仓徊贿^(guò)讓宏觀層面的社會(huì)不公平借助微觀層面?zhèn)人努力的通道,得到部分緩解。用一些社會(huì)學(xué)家的話來(lái)說(shuō),只要個(gè)人能夠通過(guò)自身努力改變地位,那整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)上的不平等,就不再那么難以忍受了。
按照這樣的思路,解決教育公平問(wèn)題一方面可以通過(guò)改進(jìn)社會(huì)公平來(lái)解決,當(dāng)農(nóng)村建設(shè)得像城市那么好,還擁有城市沒(méi)有的藍(lán)天、青山和綠水時(shí),農(nóng)村孩子有沒(méi)有機(jī)會(huì)考上大學(xué),恐怕就不會(huì)有那么多人議論。另一方面,聽(tīng)?wèi){社會(huì)公平缺失,只管盯著教育本身,縱然改變不了農(nóng)村整體面目,縱然經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘,也得讓國(guó)家和各級(jí)政府向農(nóng)村教育傾斜。兩種方案,到底哪個(gè)更好?
中國(guó)是一個(gè)大國(guó),巨大的地區(qū)差異堪稱(chēng)國(guó)家心頭之患,不盡量縮短地區(qū)間差異,政府就沒(méi)有盡到統(tǒng)籌責(zé)任,但過(guò)快縮短地區(qū)差異,國(guó)家戰(zhàn)略難免受到影響,畢竟在這么一個(gè)大國(guó),各地區(qū)要齊步走、一同發(fā)展幾乎是不可能的。問(wèn)問(wèn)大學(xué)教師,不同發(fā)展水平的地區(qū)生源在課堂內(nèi)外的學(xué)習(xí)效率和培養(yǎng)成本是否有所不同?不顧優(yōu)質(zhì)教育資源總體緊缺現(xiàn)狀,力圖實(shí)現(xiàn)不分原有基礎(chǔ)的“分?jǐn)?shù)面前人人平等”,最后表現(xiàn)為人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)成就和國(guó)家科技實(shí)力的教育成果,是否能得到同樣提升?當(dāng)然,這里不是對(duì)不同地區(qū)生源中每一個(gè)人作對(duì)比,更不是說(shuō)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生每個(gè)人都比欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生優(yōu)秀,而是強(qiáng)調(diào)宏觀問(wèn)題的解決之道同微觀層面的解決之術(shù)不能直接混同,更不能簡(jiǎn)單替代。
在國(guó)家不能不宏觀著眼的情況下,官員和專(zhuān)家們能否從微觀著手,充分利用市場(chǎng)、公益等機(jī)制,群策群力,破解農(nóng)村和其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育公平乃至社會(huì)公平問(wèn)題?前幾年公益人士發(fā)起“免費(fèi)午餐”活動(dòng),后來(lái)得到政府響應(yīng),就是一個(gè)很好例子。多一些具有可操作性的方案,少一些簡(jiǎn)單化的批評(píng),中國(guó)教育公平和社會(huì)公平的推進(jìn),一定會(huì)更快見(jiàn)到實(shí)效。
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