11月30日，國務院法制辦網(wǎng)站公布了由中國人民銀行起草的《存款保險條例（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。這意味著經(jīng)過20年的醞釀權衡，銀行建立存款保險制度已無限接近。

　　存款保險制度是利率市場化的必經(jīng)步驟。如果說利率市場化旨在推動銀行成為真正競爭主體的話，那么，存款保險制度就是為這一進程可能遭遇的風險安裝的一道防護欄。這道防護欄，主要用于保護廣大儲戶和中小銀行的利益。

　　過去儲戶存到銀行的錢，屬于無風險資產(chǎn)。國家起著隱性的最后擔保人作用。儲戶存款的含金量可能會因通脹或通縮發(fā)生變化，但在國家信用保證下不會消失。但是，推動商業(yè)銀行走向市場，國家不能總是充當最后擔保人，風險自擔是對商業(yè)銀行的起碼要求，也是劃清政府與市場邊界的要求。因此，引入保險機制，以市場化方式明確顯性的擔保人是應有之義。

　　建立存款保險制度后，儲戶存到銀行的錢，客觀上就成了風險資產(chǎn)。但是這種風險完全可控。一方面，在現(xiàn)行的央行當最后貸款人、銀監(jiān)會負責監(jiān)管的架構(gòu)下新增了存款保險制度，使過去的兩道防護欄成了三道。另一方面，征求意見稿明確，最高償付限額為人民幣50萬元。這足以覆蓋99.63%的存款人的全部存款，而且，儲戶可以通過在不同銀行分散存款的方式，讓資產(chǎn)得到安全保護。

　　存款保險制度不僅有助于強化金融安全，還有助于民營銀行的快速發(fā)展。目前，盡管民營銀行在政策上并無阻礙，但其發(fā)展進程仍受制約。特別是，由于民營銀行通常是中小銀行，在信用、競爭力上無法與傳統(tǒng)大銀行相比，百姓從習慣出發(fā)也不會輕易將錢存到民營銀行。這就導致存款過多集中于大銀行，降低了資金使用效率。實體經(jīng)濟融資難，與銀行放貸結(jié)構(gòu)滯后有直接關聯(lián)。建立存款保險制度，等于為中小銀行建立了新的信用證，在免除儲戶擔憂的同時，也為中小銀行與大銀行的競爭創(chuàng)造了公平條件。