深圳臨近退休年齡的5名職工，向法院起訴深圳人社局不作為，致使他們的權(quán)益遭受損失。這幾名職工的工作年限都超過了15年，但社保繳費(fèi)年限卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到15年。今年7月他們同企業(yè)協(xié)商，企業(yè)同意給他們補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們向社保部門申請(qǐng)補(bǔ)繳職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，社保部門以超過法定查處時(shí)效拒絕。10月企業(yè)倒閉，老板跑回香港。職工認(rèn)為人社局不作為致使他們?cè)馐軝?quán)益損失，向法院提起訴訟。（11月28日《河南工人日?qǐng)?bào)》）

　　職工由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不夠，到了退休年齡只能退保拿回個(gè)人賬戶的錢或把個(gè)人賬戶的錢轉(zhuǎn)回老家，使他們的養(yǎng)老權(quán)益損失嚴(yán)重。而他們起訴人社局不作為，也有法律依據(jù)。因?yàn)橐罁?jù)深圳的法規(guī)，追繳職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)時(shí)效為兩年，但沒有規(guī)定補(bǔ)繳的時(shí)效期限，“補(bǔ)繳”是自愿，和“追繳”不是一個(gè)概念，而且企業(yè)長(zhǎng)期不給職工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，社保部門監(jiān)察失職。

　　筆者以為這個(gè)案子真是為難法院了。按法律，企業(yè)造成的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的損失由企業(yè)負(fù)責(zé)賠償，但此次職工權(quán)益的損失有社保部門的責(zé)任。而企業(yè)倒閉了，至少目前沒有社保部門彌補(bǔ)職工養(yǎng)老權(quán)益損失的先例。然而無論法院怎么判決，這個(gè)案子都折射出職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入了改革的深水區(qū)。

　　職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革從試點(diǎn)《勞動(dòng)法》實(shí)施后的全面推廣，距今有二十六七年了。但職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革起點(diǎn)低，首先就表現(xiàn)在碎片式的職工養(yǎng)老統(tǒng)籌區(qū)上，為了行政強(qiáng)力推行的方便卻違背了保險(xiǎn)大數(shù)規(guī)則。多年來，特別是職工隊(duì)伍中新興力量農(nóng)民工大軍，不愿意參加職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。然而，城鎮(zhèn)化建設(shè)使越來越多離土地漸行漸遠(yuǎn)的農(nóng)民工意識(shí)到職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，對(duì)落實(shí)職工養(yǎng)老權(quán)益的訴求強(qiáng)化了，迫使職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，首先要整合區(qū)域性的碎片化。但低級(jí)別的區(qū)域養(yǎng)老統(tǒng)籌，已產(chǎn)生了區(qū)域性的社保利益集團(tuán)，會(huì)為職工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移設(shè)置障礙，所轉(zhuǎn)移的只是個(gè)人賬戶。

　　本來，社保部門追繳企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，設(shè)定一個(gè)追繳時(shí)限，從某種意義上講，是希望職工能及時(shí)舉報(bào)企業(yè)不參加職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但受利益影響，有些社保機(jī)構(gòu)卻借用追繳社保費(fèi)的兩年時(shí)效打起小算盤來，如果職工繳費(fèi)不足15年，社保機(jī)構(gòu)就不用支付到退休年齡職工的退休金，且能把企業(yè)的繳費(fèi)留在自己社保基金的盤子內(nèi)。

　　低級(jí)別的養(yǎng)老保險(xiǎn)碎片化，不僅是指區(qū)域性的，還有養(yǎng)老制度以人劃分的碎片化。11月17日，黑龍江省肇慶市8000名教師“罷教”，要求提高工資待遇，向政府提出的三項(xiàng)訴求中，有一項(xiàng)是教師應(yīng)退出職工社會(huì)保險(xiǎn)，與公務(wù)員一樣由財(cái)政供養(yǎng)退休人員。據(jù)悉，數(shù)年前肇慶市之所以把學(xué)校納入職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)單位，是因?yàn)楫?dāng)?shù)貜纳绫ｎI(lǐng)取退休金的職工與在崗參保繳費(fèi)職工的比例大約是1∶3，讓社保退休金支付捉襟見肘。老工業(yè)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)退休職工多、社保負(fù)擔(dān)重，青壯年都外出打工給他鄉(xiāng)社保機(jī)構(gòu)作貢獻(xiàn)去了。而財(cái)政供養(yǎng)的退休人員是所有納稅人供養(yǎng)，自然退休待遇比職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇高得多。

　　企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和財(cái)政供養(yǎng)人員養(yǎng)老制度，所形成的養(yǎng)老制度碎片化，使養(yǎng)老待遇差別日益擴(kuò)大，不公平的問題日益突顯。迫使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合，逐步削減不公平，就是人們所說的深化改革。

　　深化改革，說到底是對(duì)利益的新一輪調(diào)整，利益的調(diào)整必然會(huì)觸犯既得利益群體，比“一窮二白”情況下改革難得多。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度升級(jí)改革，要在深水區(qū)破浪前行。