日前，從報(bào)刊上看到一則工傷職工咨詢，一農(nóng)民工在木材廠務(wù)工，抬木頭被砸成重傷，老板只給了第一次的手術(shù)費(fèi)和2萬元慰問金就再不露面了。這個(gè)工傷農(nóng)民工沒有勞動(dòng)合同，沒參加工傷保險(xiǎn)，致殘后失去勞動(dòng)能力，該怎么辦？對(duì)此咨詢的答復(fù)：工傷農(nóng)民工依法可以申請(qǐng)工傷認(rèn)定、享受工傷待遇，如果用工單位不支付醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用，可以依法向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)求救，申請(qǐng)“先行支付”。

　　對(duì)咨詢的回答很對(duì)，如普法教育。可法律若是“紙老虎”，在現(xiàn)實(shí)中怕讓依法維權(quán)的工傷工人有“竹籃打水”之感。

　　3年前實(shí)行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，用人單位不支付工傷職工保險(xiǎn)待遇的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。同時(shí)實(shí)行的還有《社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》，對(duì)工傷待遇先行支付的條件、手續(xù)都有了比較明確的規(guī)定，不能說沒有實(shí)施細(xì)則。

　　今年3月，全國(guó)首例工傷先行支付公益訴訟勝訴，重慶工傷職工王棟梁在北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心律師的幫助下，歷經(jīng)波折得到忠縣法院的判決：限忠縣醫(yī)保局在60日內(nèi)審核并發(fā)放王棟梁應(yīng)得的工傷保險(xiǎn)待遇。此時(shí)他受傷已有962天，工傷待遇先行支付制度正式生效的日子已過了978天。義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心在《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施三周年之際稱，全國(guó)僅18個(gè)省有先行支付的案例，這些成功個(gè)案的獲賠時(shí)間平均為18個(gè)月，距《社會(huì)保險(xiǎn)法》提出的“工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)捷、方便”相差甚遠(yuǎn)。

　　人們發(fā)現(xiàn)，如果保障勞動(dòng)者權(quán)益的法律法規(guī)是“紙老虎”，依法維權(quán)就變得如“隔山打�！绷��；蛘邉趧�(dòng)執(zhí)法放縱規(guī)避法律的行為，也會(huì)讓勞動(dòng)者依法維權(quán)“沒門兒”。如2012年6月29日國(guó)家三部門及全總發(fā)布并實(shí)行的《防暑降溫措施管理辦法》，規(guī)定了用人單位安排勞動(dòng)者在室外高溫天氣工作的，發(fā)高溫津貼。但相當(dāng)多的如環(huán)衛(wèi)工、快遞員、建筑農(nóng)民工等室外勞動(dòng)者沒有高溫津貼，原因是使用他們的單位讓他們成為勞務(wù)工，也就沒支付他們高溫津貼的“用人單位”了。

　　法律法規(guī)成為“紙老虎”，是由三個(gè)現(xiàn)象造成的。一是執(zhí)法人不作為的懶政，二是想讓法規(guī)“落地”要?dú)v經(jīng)令人生畏的馬拉松式訴訟，三是利益驅(qū)動(dòng)下當(dāng)事人有意不執(zhí)行或規(guī)避法律法規(guī)。其中任何一個(gè)現(xiàn)象的出現(xiàn)，都會(huì)讓法律這只“老虎”趴在紙上，更不要說三種現(xiàn)象疊加出現(xiàn)。而形成三種現(xiàn)象的動(dòng)因是利益驅(qū)動(dòng)。

　　諸如企業(yè)在減少負(fù)擔(dān)的利益驅(qū)動(dòng)下，想辦法只做用工單位而不做用人單位，以規(guī)避法律法規(guī)規(guī)定的用人單位義務(wù)。本來社保機(jī)構(gòu)是行政事業(yè)單位，應(yīng)該超越利益驅(qū)動(dòng)，應(yīng)是令行禁止。但各種職工社會(huì)保險(xiǎn)沒有做到全國(guó)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌的碎片化，也就產(chǎn)生了各統(tǒng)籌區(qū)維護(hù)各自利益。

　　以工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“先行支付”為例，雖然國(guó)家層面的法律規(guī)定，工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的工傷工人，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付工傷保險(xiǎn)待遇。可具體到各統(tǒng)籌區(qū)的社保機(jī)構(gòu)，其業(yè)績(jī)是每年的社�；鸬挠�，盈余多者有功，如果社�；鹩鄿p少則是社保機(jī)構(gòu)無能，會(huì)直接影響社保機(jī)構(gòu)人員是否“稱職”。在此利益驅(qū)動(dòng)下，自然工傷社保機(jī)構(gòu)不愿意讓很可能“打水漂”的“先行支付”通過，而所能通過的“先行支付”，多是有把握向用人單位追償?shù)囊约皵?shù)額不大的工傷保險(xiǎn)待遇。而名義上，工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都會(huì)以管好社�；疱X袋子為名，找各種理由不開“先行支付”的口子。

　　人們總是在利益驅(qū)動(dòng)下做出行為選擇，然而法律要成為最高權(quán)威，執(zhí)法就必須戰(zhàn)勝利益驅(qū)動(dòng)。削除執(zhí)法人員的不作為，戰(zhàn)勝降服利益驅(qū)動(dòng)，是法律不是“紙老虎”“稻草人”所必需的。