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離傳統(tǒng)的春節(jié)還有百天左右,各地就會(huì)開始由政府多部門聯(lián)合工會(huì)進(jìn)行的農(nóng)民工工資清欠專項(xiàng)行動(dòng),直到春節(jié)才結(jié)束。
今年鄭州以市人社、房管、規(guī)劃、公安及工會(huì)等11個(gè)部門和單位,在全市范圍內(nèi)開展“農(nóng)民工工資支付百日專項(xiàng)檢查活動(dòng)”,檢查的重點(diǎn)是使用農(nóng)民工的各類用人單位,特別是招用農(nóng)民工較多的建筑施工、加工制造、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)、個(gè)體工商戶等。(見11月14日《河南工人日?qǐng)?bào)》)
政府多部門聯(lián)合工會(huì)開展的農(nóng)民工工資清欠行動(dòng),大約從2003年開始,到今年應(yīng)該有12個(gè)年頭了。古人云:十年磨一劍。可農(nóng)民工工資清欠專項(xiàng)行動(dòng)的“利刃”打磨已過10年,卻依然不能說基本斬?cái)嗔藢?duì)農(nóng)民工欠薪的惡習(xí),原因在哪兒?
11月13日《河南工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道,“中州大學(xué)教師公寓部分工程施工不簽合同,工程款結(jié)算陷僵局,農(nóng)民工工資無著落”。原因是“大清包”施工隊(duì)老板與工地現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人只有個(gè)口頭協(xié)定,便干起一項(xiàng)工程,工程干完后,卻產(chǎn)生了這項(xiàng)工程該誰干、工程總量和價(jià)格的分歧,工程無法結(jié)算。按說無論工程是否結(jié)算,工程款是否到賬,誰安排農(nóng)民工具體的勞動(dòng),農(nóng)民工應(yīng)該向誰討要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬,都得給農(nóng)民工結(jié)工資。但向工程發(fā)包方討要工資的農(nóng)民工說,工程款不結(jié)清,老板(工頭)只有借錢發(fā)工資,他們的工資難有著落。
上述農(nóng)民工討薪事件發(fā)生在鄭州,鄭州已開展農(nóng)民工工資清欠專項(xiàng)行動(dòng),怎么為農(nóng)民工討要工資卻是一個(gè)難題。因?yàn)閷m?xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)檢查的是有名字的“用人單位”,而這些拿不到工錢的農(nóng)民工,用人單位在哪里?如果“大清包”的老板有用人資質(zhì),自然追討農(nóng)民工欠薪的利劍就會(huì)落在他的頭上,可討薪的農(nóng)民工又不認(rèn)可,認(rèn)為拖欠他們工資的是工程發(fā)包方,政府“殺”錯(cuò)人了。
為了防范拖欠農(nóng)民工工資惡習(xí)的謬種流傳,在容易發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的“重災(zāi)區(qū)”,不少地方發(fā)明了工資保障金制度。雖然這一制度實(shí)行起來難度太大,但工資保障金制度被專家視為治理欠薪的靈丹妙藥,可到了建筑施工領(lǐng)域,這個(gè)制度就如銀樣镴槍頭了。原因是,這個(gè)制度建立在“企業(yè)聘用農(nóng)民工發(fā)生工資拖欠,從工資保障金中劃撥支付”上,但假如施工企業(yè)并沒有聘用農(nóng)民工,而是將整個(gè)工程發(fā)包給施工隊(duì)老板“大清包”,發(fā)包人與干活的農(nóng)民工之間沒有發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬的關(guān)系,就不存在拖欠農(nóng)民工工資的事情了。從法律角度說,不能把拖欠工程款和拖欠勞動(dòng)報(bào)酬混為一談,在工程是“大清包”的情況下,政府從指定的工資保障金賬戶中,劃撥走與農(nóng)民工沒有工資發(fā)放關(guān)系的企業(yè)所繳納的工資保障金,就缺少法律依據(jù)了。這個(gè)制度,只有對(duì)清包的施工隊(duì)——工程款是單純?nèi)斯べM(fèi),才可視為施工農(nóng)民工就是工程發(fā)包方聘用的農(nóng)民工。
治理對(duì)農(nóng)民工欠薪的惡習(xí),既要治本也要治標(biāo),治本就是從用工制度入手,使農(nóng)民工能有明確的用人單位,有份勞動(dòng)合同來證明?上慕ㄖI(lǐng)域的習(xí)俗和經(jīng)濟(jì)環(huán)境來說,要達(dá)到這樣的治理目前還不現(xiàn)實(shí)。所以對(duì)欠薪的治標(biāo)就顯得很重要了。
農(nóng)民工工資清欠專項(xiàng)行動(dòng)是治標(biāo)的舉措。假如治標(biāo)可以堅(jiān)持不懈,卻也有由表及里治理欠薪根源的功效。就如十多年來農(nóng)民工工資清欠專項(xiàng)行動(dòng),如今工程發(fā)包方幾乎沒人敢拖欠清包施工隊(duì)農(nóng)民工的工錢了,而在10多年前,拖欠清包農(nóng)民工施工隊(duì)的承包款——單純的農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬,也是家常便飯。而且對(duì)于打擊工頭惡意克扣農(nóng)民工工資,也起到震懾作用。
治理欠薪的治標(biāo)之舉,最重要的是堅(jiān)持不懈嚴(yán)厲打擊欠薪,堅(jiān)持可以產(chǎn)生量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化,祛除欠薪病灶。