全國(guó)建筑業(yè)4500萬(wàn)從業(yè)人員，其中80%為農(nóng)民工。2014年年初，全總作為重點(diǎn)單位參加了全國(guó)政協(xié)社法委、提案委組織的建筑工人工傷維權(quán)問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)研。參與調(diào)研的工會(huì)界委員發(fā)現(xiàn)，建筑工人工傷保險(xiǎn)參保率低，勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難、工人工傷待遇落實(shí)難，建筑企業(yè)和農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識(shí)比較薄弱，安全責(zé)任不到位等，嚴(yán)重影響著建筑工人特別是農(nóng)民工工傷權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。維護(hù)建筑工人的工傷權(quán)益是11月13日全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)聚焦的議題，委員們將目光聚焦在工會(huì)的作用上：“工會(huì)要主動(dòng)作為，成為職工依法維權(quán)的重要依靠！”全總黨組書記李玉賦表示：“要最大限度保障工傷職工的生活�！保ㄒ�11月17日《工人日?qǐng)?bào)》）

　　工會(huì)有句老生常談的話：維護(hù)職工生命健康權(quán)益是最實(shí)在的維護(hù)。以河南為例，去年全省參加“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)的企事業(yè)單位有3.75萬(wàn)家，參賽職工達(dá)790萬(wàn)人，今年參加競(jìng)賽活動(dòng)的企業(yè)數(shù)達(dá)到4萬(wàn)家，覆蓋職工達(dá)810萬(wàn)人。河南工會(huì)今年在全省重點(diǎn)行業(yè)企事業(yè)單位的生產(chǎn)一線車間班組，要建立30萬(wàn)名勞動(dòng)保護(hù)檢查員隊(duì)伍。

　　工會(huì)作為職工維權(quán)的依靠，從教育入手，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)、防范生產(chǎn)事故，使得工傷“事前維護(hù)”的作用顯著。但具體到建筑業(yè)，工會(huì)的工傷“事前維護(hù)”就有些失色了。因?yàn)榻ㄖ�工地上的農(nóng)民工，真正加入工會(huì)的不多，雖然不少農(nóng)民工在家鄉(xiāng)加入了工會(huì)，工會(huì)也發(fā)明了雙向維權(quán)，但家鄉(xiāng)工會(huì)維權(quán)會(huì)打不少折扣。所以農(nóng)民工需要身邊的工會(huì)維護(hù)。

　　去年在北京打工的9名建筑業(yè)農(nóng)民工要加入當(dāng)?shù)毓��?huì)以便維護(hù)權(quán)益，因沒有勞動(dòng)合同既不能加入單位工會(huì)也不能加入產(chǎn)業(yè)工會(huì)，他們想自己組建工會(huì)，還是因沒勞動(dòng)合同而不被認(rèn)可。而這些要加入工會(huì)的農(nóng)民工，正是沒有單位同他們簽訂勞動(dòng)合同，才要組建工會(huì)維權(quán)。也有的地方，針對(duì)建筑工地，建立農(nóng)民工工會(huì)或工地工會(huì)，設(shè)想雖好卻實(shí)施較難。原因是基層工會(huì)要依附于一個(gè)用人單位，可工地工會(huì)依附于哪個(gè)單位成了問(wèn)題，工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道也沒有著落，工地工會(huì)若向農(nóng)民工收取會(huì)費(fèi)，恐怕相當(dāng)多的農(nóng)民工因不了解工會(huì)的維權(quán)作用，可能會(huì)選擇不參加工會(huì)了。

　　雖然工傷農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)以及工傷權(quán)益的落實(shí)，強(qiáng)制力在管理社會(huì)的政府，但工會(huì)有作為職工維權(quán)依靠的使命，要監(jiān)督和幫助建筑業(yè)工人工傷權(quán)益的落實(shí)。

　　有位縣級(jí)市工會(huì)的法律工作者，多年來(lái)多次為建筑工傷農(nóng)民工維權(quán)。他說(shuō)，給建筑業(yè)工傷農(nóng)民工維權(quán)很難，最主要的是農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)率極低，因?yàn)榻ㄖ�工地用工，讓�?shí)際在工地干活的農(nóng)民工沒有用人單位，自然也不會(huì)參加工傷保險(xiǎn)了。早年建筑業(yè)的工傷農(nóng)民工，沒有勞動(dòng)關(guān)系只能打人身傷害的民事官司，雖然2005年后規(guī)定了對(duì)沒有用人單位的建筑工人工傷，由有用工主體資格的單位或個(gè)人承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。工傷賠付明確對(duì)象了，但工傷認(rèn)定卻還要以勞動(dòng)關(guān)系為前提，確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系打官司過(guò)程可能會(huì)拖很長(zhǎng)時(shí)間，最終能不能確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系也未可知。所以工會(huì)維護(hù)工傷農(nóng)民工權(quán)益多是調(diào)解，有時(shí)調(diào)解會(huì)縮減工傷工人依法應(yīng)享有的權(quán)益，以便達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

　　從工會(huì)的職責(zé)和歷史作用看，工會(huì)應(yīng)該也必然是工傷職工維權(quán)的依靠。從工會(huì)參與社會(huì)建設(shè)和對(duì)完善法律的立法和修訂，也有很強(qiáng)的影響力。從現(xiàn)實(shí)看，針對(duì)工會(huì)遇到工傷“事后維權(quán)”的難題，需要工會(huì)從法律和工傷保險(xiǎn)制度的源頭發(fā)揮影響力，完善對(duì)建筑業(yè)工傷農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。工會(huì)要成為工傷職工維權(quán)的依靠，還要?jiǎng)?chuàng)新自身建設(shè)，以強(qiáng)化工會(huì)監(jiān)督職工權(quán)益落實(shí)的權(quán)利、幫助工傷工人維權(quán)的力度。這都需要工會(huì)用艱辛努力去證明是職工維權(quán)的依靠。