天成 漫畫(huà)

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議日前表決通過(guò)了關(guān)于修改行政訴訟法的決定，規(guī)定了行政訴訟程序的基本規(guī)則，為受到國(guó)家行政機(jī)關(guān)非法侵犯合法權(quán)益的公民和法人，提供了法律救濟(jì)途徑。行政訴訟法，俗稱“民告官”，1990年10月1日開(kāi)始實(shí)施。24年過(guò)去，給人們的普遍印象是，“民告官”難，想告贏更難。其難主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

　　其一，立案難。人們常說(shuō)，“民告官難于上青天”。許多應(yīng)該和必須立案的，法院卻不予受理。家鄉(xiāng)前些年，發(fā)生一起政府強(qiáng)制拆遷、造成公民財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的案件。受害人起訴到法院，經(jīng)辦法官解釋說(shuō)，上面有指示，凡是涉及政府征地、拆遷的案子，一律不準(zhǔn)受理。若是給你立案，我的飯碗就砸了。近三年，北京行政訴訟立案率連續(xù)下降，平均立案率僅30%左右。（據(jù)《新華每日電訊》）首善之地尚且如此，其他地方就更不用說(shuō)了。

　　其二，審理難。現(xiàn)實(shí)的情況是，“民告官”從某種意義上講，就是“審民”，官員缺席，只有民在，那不是“審民”又是什么呢？在北京，近三年的行政訴訟案件，作為被告一方的北京行政機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴率只有2.2%.

　　其三，執(zhí)行難。“民告官”在立案難、審理難的大背景下，能贏的已是萬(wàn)幸了。然而，贏了又怎樣呢？贏了也白搭，政府壓根兒不把法院的判決書(shū)放在眼里。譬如，黑龍江密山市個(gè)體私營(yíng)者馬易君狀告密山市政府無(wú)理剝奪其合法開(kāi)發(fā)權(quán)案，雞西中院、省高院兩審判決，密山市政府?dāng)≡V、恢復(fù)馬易君合法開(kāi)發(fā)權(quán)。但是，密山市政府對(duì)法院的判決書(shū)始終不睬不理，“執(zhí)行通知書(shū)”成為一紙空文。（據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》）更多的是，政府工程拖欠農(nóng)民工工資和工程款，贏了官司，卻討不回錢。

　　上述“民告官”的瓶頸問(wèn)題，從法律的角度來(lái)看，新修定的行訴法為之掃除了障礙，明確了利害，嚴(yán)明了震懾。但是，法律再好也還是文字，關(guān)鍵要看執(zhí)行如何，倘若得不到切實(shí)落實(shí)，還是鏡中花、水中月。在這方面，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)得非常貼切：“‘天下之事，不難于立法，而難于法之必行。’如果有了法律而不實(shí)施、束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事�！蹦芊裾嬲秊椤懊窀婀佟卑岬簟傲鸽y”、“審理難”、“執(zhí)行難”三座大山，關(guān)鍵就看各級(jí)司法機(jī)關(guān)能否真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。