某公司高壓配電室電工張師傅接到公司下發(fā)的《修改〈員工手冊〉中關(guān)于對工作時間崗中睡覺處罰條例內(nèi)容的通知》（以下簡稱《通知》），此《通知》中所說的內(nèi)容未通過職工代表大會討論。張師傅認(rèn)為《通知》中某些條款違反了行業(yè)規(guī)范及技術(shù)規(guī)范，所以拒絕在上面簽字。公司以其不服從管理、嚴(yán)重違紀(jì)為由，解除與他的勞動合同。張師傅到當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會申請仲裁，仲裁委裁決，公司解除勞動合同屬違法行為。仲裁委裁決的依據(jù)，是《員工手冊》屬于企業(yè)制定的涉及職工重大利益的規(guī)章制度，修改要經(jīng)職代會討論通過，企業(yè)不按程序單方面修改《員工手冊》，因此《通知》是無效文件，不能因職工拒絕簽字就與其解除勞動合同。（見10月15日《勞動午報》）

　　筆者認(rèn)為，上述案例有兩個含義：一個含義是，用人單位管理勞動者的規(guī)章制度，要按程序經(jīng)職工代表大會審議通過才能生效，不能剝奪職工的民主權(quán)利；另一個含義是，企業(yè)行政管理方不按程序單方修改《員工手冊》，說明用人單位無視職工民主管理制度，而這種“無視”，通常也是有制度無職權(quán)，使企業(yè)習(xí)慣我行我素了。

　　企業(yè)建立職工民主管理制度很重要，然而建制沒有落實(shí)職權(quán)，就不能發(fā)揮制度的作用。由于種種原因，負(fù)有民主管理職權(quán)的職工代表，職權(quán)難以落實(shí)，甚至是企業(yè)工會主席因也是被企業(yè)管理的員工，不敢運(yùn)用工會主席的職權(quán)。

　　2008年1月1日實(shí)行的《河南省企業(yè)職工民主權(quán)利保障條例》，對企業(yè)各種民主管理制度的職能、職工代表的職權(quán)、職工的民主權(quán)利，規(guī)定得相當(dāng)?shù)轿�。多年來，在政府支持和工會的推動下，相�?dāng)多的企業(yè)都建制了；但也要看到，一些企業(yè)工會和職工民主管理的職權(quán)落實(shí)仍是“短板”。

　　比如工資集體協(xié)商制度，在企業(yè)覆蓋率不算低了。而集體合同制度離不開職工代表（職工）大會制度，工資集體協(xié)商須有一定的程序步驟。但一些企業(yè)的工資集體協(xié)商，不是按程序征求職工意見、職工推選與企業(yè)行政協(xié)商代表、職工代表大會對協(xié)商協(xié)議書討論審議，而是工會主席私下和企業(yè)主商量，擬定一份集體合同書向老板匯報，老板首肯后就算完成了工資集體協(xié)商。

　　為什么建制卻沒落實(shí)職權(quán)？有位私企工會主席對筆者說，民營企業(yè)是老板說了算，不能和國企比，假如真去落實(shí)職工民主管理的職權(quán)，老板不愿意怎么辦？何況民主管理少不了討論，時間長效率低，完不成上級工會下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。

　　而有的民營企業(yè)職工代表講，一年開一次職代會，聽幾個領(lǐng)導(dǎo)講話，然后在表決時畫上同意的勾，職工代表沒別的事兒。再說職工代表也是員工，隨時可能被企業(yè)辭退，怎么去履行職權(quán)？

　　保障企業(yè)職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和民主權(quán)益的制度建立了，可職權(quán)沒有落實(shí)，就如有花瓶而無花，反倒讓企業(yè)行政管理者看不起民管制度，認(rèn)為民管是在“浪費(fèi)”人力物力。

　　民管制度職權(quán)的落實(shí)，很大程度上要看企業(yè)工會主席的素質(zhì)。筆者在不少所謂老板“一手遮天”的民營企業(yè)，卻發(fā)現(xiàn)工資集體協(xié)商時職工代表真刀真槍地與企業(yè)行政談判，職工評議中層管理干部也很不客氣，對企業(yè)規(guī)章制度制定時的討論，職工代表也不走過場。固然，這同企業(yè)老板的民主意識有很大關(guān)系，可也在于工會主席平時善于征求工人意見，鼓勵職工代表發(fā)表意見，并能及時和企業(yè)溝通的結(jié)果。

　　企業(yè)工會強(qiáng)了，民管制度的職權(quán)也會真正得到落實(shí)。對于比較講實(shí)效的私企老板，反倒認(rèn)為，民主管理是個好東西，讓企業(yè)少犯大錯，使員工和企業(yè)能上下一心。