日前，廣州啟動(dòng)第二輪明年要做的“十件民生實(shí)事”征集活動(dòng)。此前，廣州市發(fā)改委公布了第一輪征集到的46條建議，涉及的民生領(lǐng)域包括公共交通、住房保障、食品安全、就業(yè)保障、公共衛(wèi)生及醫(yī)療保障、生活保障、公共教育、公共文化體育、環(huán)境問題及其他服務(wù)十大類。第二輪意見征集之后，將從中選出十件，供下一階段遴選確定。

　　地方政府每年為百姓辦十件實(shí)事，并不是一個(gè)新鮮話題。但是，與很多地方政府“單方面”確定辦哪些事，并自上而下地主導(dǎo)和推動(dòng)不同，廣州的做法似乎有點(diǎn)“復(fù)雜”——先是面向市民“海選”議題，然后組織46選10的“決賽”。這種做法有點(diǎn)像娛樂選秀，引入到嚴(yán)肅的現(xiàn)代公共行政領(lǐng)域，其中的新變化值得觀察。

　　由地方政府“單方面”自上而下地推進(jìn)民生實(shí)事，固然能保證效率，但最大的短板在于官意與民意容易出現(xiàn)錯(cuò)位。一方面，地方政府津津樂道于在民生實(shí)事方面年年都有新進(jìn)展；另一方面，由于很可能政府所做的實(shí)事，并非民生艱辛中最亟須改善的，而不被民眾所認(rèn)可。由此就會(huì)導(dǎo)致地方政府自感良好與民眾很難買賬的兩張皮。歸根到底，這是“替民做主”的慣性思維在作祟。

　　在“創(chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式”的新形勢(shì)下，地方政府“替民做主”的思維模式顯然需要調(diào)整。尤其在改善民生的領(lǐng)域，需要在區(qū)域內(nèi)真正尋求最大公約數(shù)，通過公開征集意見，了解民眾最亟須解決的民生事項(xiàng)。如此，一者，在現(xiàn)代公共行政中實(shí)現(xiàn)官意與民意的互動(dòng)，公共行政充分尊重民意選擇；二者，只有使最大多數(shù)人受益的民生實(shí)事，才能更接近于公共財(cái)政的普惠和公平性質(zhì)，從而讓公平優(yōu)先凸顯出來。

　　所以，為民做實(shí)事也要公開征求意見，這既是現(xiàn)代行政的一種進(jìn)步，也當(dāng)是社會(huì)治理方式改進(jìn)過程中應(yīng)該恪守的一條準(zhǔn)則。從為民做實(shí)事公開征求意見看，一些地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到公共決策尊重民意和政府信息公開的重要性。而且，必須看到，這種征求意見和信息公開，在公共行政中既是較容易做的，也是較難選擇的，因?yàn)槠浔澈蟠碇姓^念的轉(zhuǎn)變。

　　從這個(gè)意義出發(fā)，需要政府部門不只在涉及民生的領(lǐng)域敞開大門廣征意見，在非直接關(guān)涉民生領(lǐng)域的公共決策中，也能夠廣納民意和信息公開；不只在遴選和確定民生實(shí)事中充分尊重民意，對(duì)完成情況的公共評(píng)估，也能夠賦予利益直接相關(guān)的民眾話語(yǔ)權(quán)與評(píng)判權(quán)。只有直接惠民的事與影響民眾利益主張的事、公共決策的選擇與公共行政的效益，都納入官民公開互動(dòng)的框架中來，才能表征行政觀念的全面轉(zhuǎn)變，也才能避免在某些方面作秀的嫌疑。