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金 備:“飯碗”是“鐵”的好,還是“瓷”的好
//agustinmoreno.com2014-07-08來源: 中工網(wǎng)—《河南工人日報》
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  《事業(yè)單位人事管理條例》已經(jīng)實施了,涉及3000多萬事業(yè)單位的在編職工。新聞媒體頗關(guān)注這一重大改革舉措對事業(yè)單位職工的影響,會出現(xiàn)當(dāng)年國企改革的“陣痛”嗎?卻發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位的職工頗為“淡定”。

  其實,近兩年來以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事管理制度已初步建立,只是由財政供養(yǎng)的事業(yè)單位,“能進能出、能上能下”的用人機制沒有真正建立!妒聵I(yè)單位人事管理條例》的頒布和實施,雖然顯示出事業(yè)單位要引入某些企業(yè)管理機制,比如規(guī)范聘用合同,產(chǎn)生的爭議由勞動法律去規(guī)范,少部分承擔(dān)行政職能或生產(chǎn)經(jīng)營職能的事業(yè)單位將逐步剝離出事業(yè)單位系統(tǒng),但大部分公益屬性的事業(yè)單位,并不會讓其像企業(yè)一樣自負盈虧生死自負,只是要推進“能進能出、能上能下”的用人機制成為事業(yè)單位改革的重點,事業(yè)單位職工的“鐵飯碗”要有所變化了。

  “鐵飯碗”的來歷,網(wǎng)上流傳的是一碎碗女傭與主人私通產(chǎn)生的結(jié)果?稍袀“老鐵路”對筆者講,最早特指工作的“鐵飯碗”源于鐵路,因為鐵路不會倒閉,工人不會被辭退,所以進了鐵路就被形容端上了“鐵飯碗”!拌F飯碗”代表著工作穩(wěn)定安全,新中國成立后,公有制的計劃經(jīng)濟形成了各行各業(yè)的“鐵飯碗”。但“鐵飯碗”又派生出“大鍋飯”,“大鍋飯”又導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下,不思進取。當(dāng)改革開放的大潮沖擊企業(yè)興利除弊時,要求企業(yè)消除“大鍋飯”的弊病,發(fā)現(xiàn)根源是“鐵飯碗”。國企改革的攻堅重點,數(shù)年中都是“砸鐵飯碗”。在鐵路系統(tǒng)第一次大規(guī)模裁員時,有個鐵路職工對筆者說,“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”,說碎就碎了。

  1992年,中國經(jīng)濟體制改革向全面建立社會主義市場經(jīng)濟目標(biāo)啟動,隨之而來的是國有企業(yè)掀起“砸三鐵”(鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅)風(fēng)暴。平心而論,計劃經(jīng)濟時期的公有制企業(yè),用工并不是按企業(yè)的經(jīng)營情況去定奪,而是按政府的指令負起社會責(zé)任,企業(yè)人浮于事的狀況十分嚴重。轟轟烈烈的“砸三鐵”顯著地提升了企業(yè)的生產(chǎn)效率,但所砸的是工人的鐵飯碗和鐵工資,而薄弱的社會保障體系,無法承擔(dān)原由企業(yè)所擔(dān)負的對工人的保障,令大批被砸掉飯碗的工人群體成了棄兒。于是“砸三鐵”爆發(fā)出一系列社會問題,“砸三鐵”火熱宣傳戛然而止。企業(yè)“砸三鐵”的改革轉(zhuǎn)為企業(yè)改制和“減員增效”的改革!拌F飯碗”變成“瓷飯碗”,沒過錯也可能破碎,如企業(yè)發(fā)明的“末位淘汰制”。

  仍持有鐵飯碗的行當(dāng),也許就是行政機關(guān)和事業(yè)單位了,工作效率低下、人浮于事的帽子也被戴在行政事業(yè)單位的腦袋上。有人認為事業(yè)單位改革,就要像當(dāng)年的國企一樣,從砸“鐵飯碗”入手,職工手里捧著“瓷飯碗”會更珍惜工作。但也有人擔(dān)憂,職工都是“瓷飯碗”,會不會因“陣痛”引發(fā)社會動蕩?而且職工為保飯碗不得不縱容單位領(lǐng)導(dǎo)的胡作非為?此外還有個更大的爭議:究竟社會是努力打造“鐵飯碗”好,還是提倡“瓷飯碗”好?以人為本的社會,都是在努力向工作穩(wěn)定和安全的目標(biāo)前進,政府的一項重要職責(zé)就是為人們創(chuàng)造更多就業(yè)機會,從立法的角度上,也可以看出從《勞動法》到《勞動合同法》,最突出的變化是法律更明確鼓勵用人單位長期穩(wěn)定用工。然而從市場經(jīng)濟促發(fā)展的角度看,“瓷飯碗”更適合物競天擇的公理。

  “鐵飯碗”和“瓷飯碗”優(yōu)劣之爭,實質(zhì)上是在促經(jīng)濟發(fā)展與以人為本的文明進步中尋找最佳平衡點。

 

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