對生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為進行舉報的“吹哨人”，應急管理部擬提高獎勵標準。6月3日，應急管理部官網(wǎng)公布《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應保護舉報人合法權(quán)益，不得打擊報復舉報人。

　　此前，安全生產(chǎn)領域已經(jīng)建立了有獎舉報制度。2018年1月，原安全監(jiān)管總局與財政部聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)領域舉報獎勵辦法》，對所有重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報獎勵作出了詳細規(guī)定。不過，該《獎勵辦法》未區(qū)分一般群眾舉報和生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報，實行統(tǒng)一的獎勵標準，對生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部從業(yè)人員也未規(guī)定區(qū)別于一般舉報人的保護機制。

　　正所謂“堡壘最容易從內(nèi)部攻破”，生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員比外人更了解內(nèi)部情況，可以幫助監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)違法行為，精準開展執(zhí)法活動。這類舉報人被形象地稱為“吹哨人”，哨聲一響，自己也容易暴露，進而遭受打擊報復。因此，有必要針對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員專門制定一套舉報處理辦法，提高舉報熱忱，消除舉報風險，解除后顧之憂。

　　征求意見稿的突出亮點，在于強化了對“吹哨人”的獎勵和保護。一方面規(guī)定，“舉報屬實的，按照上述《獎勵辦法》給予舉報人或者信息員現(xiàn)金獎勵，并在《獎勵辦法》基礎上上浮一定比例”。同時，要求應急管理部門參與舉報處理工作的人員嚴格遵守保密紀律，妥善保管和使用舉報材料，嚴格控制知悉范圍，依法保護舉報人和信息員的合法權(quán)益。

　　然而，從以往情況來看，由于舉報處理涉及多個環(huán)節(jié)，有時難免出現(xiàn)跑風漏氣，舉報人信息被泄露。與其嚴格保護仍“百密一疏”，不如充分體諒“吹哨人”的顧慮，尊重其匿名舉報的權(quán)利。征求意見稿中有關“舉報人應當提供真實姓名以及真實有效的聯(lián)系方式；否則，應急管理部門可以不予受理”的規(guī)定，似還可再進一步放開。

　　國外“吹哨人”保護制度中，就包括“接受匿名舉報，包括通過密碼進行溝通，獎金發(fā)放等”。比如，加拿大公共部門廉政公署提供了匿名的檢舉機制，并通過了《公務人員檢舉保護法》來保護“吹哨人”。盡管這樣做可能會收到個別不實舉報，但兩害相較取其輕，寧愿有關部門承擔更多調(diào)查核實責任，也要充分保護舉報人的權(quán)益。

　　當然，匿名舉報就意味著“吹哨人”無法申請舉報獎勵。但許多“吹哨人”勇敢地站出來，本身并不是沖著獎勵而來，而是基于內(nèi)心的良知。2017年3月13日，一名自稱是奧凱電纜員工的網(wǎng)友發(fā)帖舉報西安地鐵3號線存在嚴重安全隱患。最終，122人被問責，“問題電纜”全部被更換。我們至今不知道那位網(wǎng)友的名字，但我們都應對他說聲謝謝。正是有了無數(shù)像這樣有良知的舉報人，整個社會才得以平穩(wěn)有序運轉(zhuǎn)。誠然，我們可以用獎勵表達誠摯的謝意，但對于那些希望隱姓埋名、甘當無名英雄的“吹哨人”，我們也應致以深深的敬意。