十八屆五中全會(huì)發(fā)出公報(bào)：計(jì)劃生育全面實(shí)行一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)�；謴�(fù)“獨(dú)生子女”政策之前的“夫妻生兩個(gè)孩子最好”的政策，因?yàn)椤皢为?dú)二孩”政策實(shí)行近兩年，遠(yuǎn)不如當(dāng)初預(yù)計(jì)的那樣，預(yù)計(jì)每年會(huì)有近200萬(wàn)家庭申請(qǐng)生育二胎，但2014年僅增加出生人口47萬(wàn)。

　　二孩政策又一次成為民眾熱議的話(huà)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，人口增加是拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的天然保障，有人才有消費(fèi)，房地產(chǎn)業(yè)又會(huì)熱起來(lái)；擴(kuò)張的大學(xué)也不會(huì)因日后生源減少破產(chǎn)，導(dǎo)致教師失業(yè)；日后增多的勞動(dòng)力會(huì)使企業(yè)人口紅利再現(xiàn)，減少民工荒；對(duì)國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)更加有利。但現(xiàn)實(shí)是，全面二孩政策讓民眾歡呼，又讓民眾糾結(jié)，因?yàn)樯闷痧B(yǎng)不起，育兒成本太高了，除非是降低自己的生活質(zhì)量。其實(shí)，4年前就有人提出：國(guó)家應(yīng)為所有新生兒提供奶粉，并獎(jiǎng)勵(lì)二胎家庭10萬(wàn)元。只是這話(huà)聽(tīng)上去有點(diǎn)像夢(mèng)囈。

　　實(shí)際上，就算是“獨(dú)生子女”計(jì)劃生育政策時(shí)期，也難控制農(nóng)村的窮人和城市的富人，能控制的只是公有制單位的員工和公務(wù)員。城鎮(zhèn)戶(hù)口的人們遵守“獨(dú)生子女”政策，更多的是因?yàn)槌鞘杏齼撼杀咎摺６谵r(nóng)村，人們認(rèn)為“一只羊也是放，一群羊也是放”。城鎮(zhèn)化建設(shè)已成為國(guó)家尋求新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的一個(gè)突破口，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，經(jīng)濟(jì)原因也逐漸改變進(jìn)城的農(nóng)民工“一群羊也是放”的生育觀念。

　　據(jù)今年3月中國(guó)新聞網(wǎng)的一則消息，上海有個(gè)調(diào)查，“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，符合二孩生育政策的家庭數(shù)量上升，可是，在45歲以下的上海已婚婦女中，僅有15.1%的人有生育二孩意愿。養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)成本是女性不愿生育二孩的第一因素。教育程度較低者二孩生育意愿高于教育程度較高者；郊區(qū)女性生育二孩的意愿高于市區(qū)女性。

　　愿不愿意生育二胎，還要看女性公民的意見(jiàn)。而對(duì)于城市女性來(lái)說(shuō)，婦女解放的意識(shí)更強(qiáng)一些，而婦女解放的物質(zhì)基礎(chǔ)是有工作有收入。但工作和收入受生兒育女的制約，讓女職工特別糾結(jié)。

　　如果能減少對(duì)女性就業(yè)歧視，會(huì)更有利于女職工去生育兩個(gè)孩子。只是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以擴(kuò)展人們的就業(yè)機(jī)遇，但不像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一樣，政府可以用行政手段遏制對(duì)女性就業(yè)歧視。就如最初用人單位偏愛(ài)招用未婚女性，以避免女職工生育給單位帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。當(dāng)勞動(dòng)法律規(guī)定了女職工特殊權(quán)益的保護(hù)，企業(yè)又偏愛(ài)招用生育過(guò)的女性，同樣還是因利益驅(qū)動(dòng)。

　　不得不說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，也需要政府的行政權(quán)力干預(yù)用人單位對(duì)女職工的特殊權(quán)益保護(hù)，雖然行政干預(yù)不能動(dòng)搖企業(yè)追求利益的本性和原動(dòng)力，但在法律規(guī)定的框架內(nèi)多少可以遏制用人單位的“利益驅(qū)動(dòng)”行為。如把女職工生育保險(xiǎn)劃入強(qiáng)制性的范疇，包括個(gè)體戶(hù)，無(wú)論用人單位是不是雇用女職工，都必須參加女職工生育保險(xiǎn)。如此，或許可以減少用人單位對(duì)女性的歧視，保障女職工生育二孩的愿望實(shí)現(xiàn)少些顧慮。