據(jù)中新網(wǎng)北京5月27日電，近期，湖南、甘肅蘭州、黑龍江哈爾濱等地相繼出臺機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假實施細(xì)則。專家表示，機關(guān)事業(yè)單位率先落實帶薪休假，可形成一定帶頭和示范效應(yīng)。

　　作為國家機關(guān)事業(yè)單位，當(dāng)然應(yīng)該在依法辦事上帶個好頭，地方出臺機關(guān)事業(yè)單位工作人員的帶薪年休假實施細(xì)則，至少說明一個地方的政府重視依法辦事了。只是早在2008年2月，原國家人事部就出臺《機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施辦法》，現(xiàn)在各地方出臺帶薪休假的《實施細(xì)則》，也難以對國家的《實施辦法》有所突破。甚至還可能遭遇吐槽，蘭州政府出臺的機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假《實施辦法》，因不包括單位聘用的非在編人員，被指為“少數(shù)人的福利”。

　　職工帶薪年休假，是國家發(fā)布的行政法規(guī)，應(yīng)該比政策效力高。帶薪年休假制度實施已有8個年頭，落實的情況卻遠(yuǎn)沒有達(dá)到人們的預(yù)期。普法同貫徹政策不同，雖然兩者都需要重視初始階段的宣傳，但政策的普及更著眼于“典型引路”，而普法則要“恩威并重”——“恩”則是教育和典型引路，而“威”則是對違規(guī)行為的“懲治”。法律法規(guī)的普及沒有懲罰不行，即使是清平世界，普法也須用“重典”，這里的“重典”是指執(zhí)法要嚴(yán)格，對違法者的懲治要到位。

　　事實上，從執(zhí)行帶薪年休假狀況的全局看，機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)，相對民營企業(yè)、民辦非營利社會組織，執(zhí)行帶薪年休假制度要好得多，因此再靠機關(guān)事業(yè)單位去“典型引路”，意義并不是很大，因為數(shù)年來所引導(dǎo)非公有制用人單位積極效仿的作用不明顯。

　　企業(yè)職工難帶薪休假的狀況，原因無非有四，一是職工自愿不休，如以事業(yè)為重的老板或高層管理人員，包括少數(shù)員工；二是想休不敢休的職工，怕休假讓領(lǐng)導(dǎo)不高興，影響前程甚至是“飯碗”的穩(wěn)定；三是為了多掙錢而放棄年休假的職工；四是單位沒有制定職工年休假制度。看來自愿不休年假的職工是少數(shù)，多數(shù)不休年假的職工是情不得已。有家國有運輸企業(yè)，規(guī)章制度里有年休假，但誰提出休年假就遭到領(lǐng)導(dǎo)的“橫眉冷對”。后來，遇到解除勞動關(guān)系的職工不再怕單位領(lǐng)導(dǎo)了，都去仲裁申請討要上年度未休年假300%的工資，用人單位每每敗訴，這才改變了用人單位對要求年休假職工的“刁難”。懲罰到位，更有利于年休假法規(guī)的普及。

　　年休假法規(guī)落實難，同自負(fù)盈虧的企業(yè)利益有關(guān)，也正因為如此，才彰顯出懲戒的必要性。因為對不執(zhí)行職工年休假制度的單位，勞動監(jiān)察只能責(zé)令其限期改正，用人單位的違法成本不高，被查處了只是還原到按規(guī)定辦事而已。假如建立如舉報偷稅漏稅一樣的有獎制度，職工帶薪年休假也許就會“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”。

　　當(dāng)法律法規(guī)和用人單位的利益相關(guān)聯(lián)時，普法需要“恩威并重”。