國際油價“十連跌”之際，國內(nèi)成品油消費(fèi)稅卻迎來“兩連漲”：繼11月29日上調(diào)成品油消費(fèi)稅之后，財政部、國家稅務(wù)總局于12日聯(lián)合下發(fā)通知，自12月13日起再次上調(diào)汽、柴油消費(fèi)稅，汽油每升提高0.28元，柴油每升提高0.16元。對于此番漲稅動作，官方和民間存在多種解釋和猜測。

　　觀點(diǎn)A：要確立“稅收法定”原則

　　國際油價持續(xù)下跌，國內(nèi)油價卻因消費(fèi)稅兩次上調(diào)而與國際油價“脫軌”。盡管有關(guān)方面稱上調(diào)成品油消費(fèi)稅意在促進(jìn)節(jié)能減排，但網(wǎng)民的質(zhì)疑聲可謂不絕于耳。上調(diào)消費(fèi)稅究竟能在多大程度上抑制成品油消費(fèi)，此舉究竟是為了促進(jìn)節(jié)能減排還是為了增加政府稅收，恐怕都是公說婆說的問題。

　　有關(guān)部門短期內(nèi)兩次上調(diào)成品油消費(fèi)稅，給人的感覺是想調(diào)就調(diào)、想調(diào)多少就調(diào)多少。盡管《消費(fèi)稅暫行條例》規(guī)定“消費(fèi)稅稅目、稅率的調(diào)整，由國務(wù)院決定”，按照中央的要求，政府作出涉及民眾切身利益的決策，必須事先征求民眾意見。同樣眾所周知的是，2008年底，有關(guān)部門曾就《成品油價稅費(fèi)改革方案》公開征求社會意見，最終確定成品油消費(fèi)稅“從量計征”，汽油消費(fèi)稅為每升1元，柴油消費(fèi)稅為每升0.8元。顯然，這一稅率相當(dāng)于政府與民眾達(dá)成的“協(xié)議”，政府不應(yīng)單方面更改，如果要更改，需要再次征求民眾意見。

　　平心而論，包括成品油消費(fèi)稅在內(nèi)，任何一種稅的稅率都可以適時作出調(diào)整，但關(guān)鍵是調(diào)整方式要名正言順，而最為名正言順的方式就是“稅收法定”——稅收涉及政府與民眾雙方的利益，所以征什么稅、征多少稅不能由政府說了算，而應(yīng)由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過立法，以法律形成予以確定。

　　觀點(diǎn)B：別對公眾利益“依法傷害”

　　汽車消費(fèi)只是我國能源消費(fèi)中的冰山一角，其他更多生產(chǎn)領(lǐng)域的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，也可能隨著成品油價格的暴跌，而出現(xiàn)不利于節(jié)能減排目標(biāo)的改變。針對這種變化，以提高消費(fèi)稅的方式部分對沖成品油價格的波動，確實會在一定程度上穩(wěn)定能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和預(yù)期。

　　而從更長的時段分析，我國整體能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，始終存在對煤炭、石油、天然氣等不可再生能源的過度偏重和依賴。這種不盡合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，既不利于節(jié)能減排的發(fā)展趨勢，未來油氣價格出現(xiàn)上行波動時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將面對更大隱患。為此，借助原油價格持續(xù)下跌的“窗口期”實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也有一定的道理。

　　按照現(xiàn)行《消費(fèi)稅暫行條例》規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)決定消費(fèi)稅的稅目、稅率，但成品油消費(fèi)稅的調(diào)整事關(guān)社會經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，并將直接影響公眾日常生活。因此，財政、稅務(wù)部門經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，擁有依法調(diào)整消費(fèi)稅的權(quán)力，卻更有向公眾充分解釋稅率調(diào)整的目的、意義，及合法性、合理性的責(zé)任和義務(wù)。

　　依法征稅乃政府的法定權(quán)力，面對政府在合法范圍內(nèi)作出的任何稅收政策調(diào)整，公眾都能接受，但越是這樣，政府在行使稅收權(quán)力時越要慎之又慎，避免對公眾利益的“依法傷害”。

　　微聲音

　　縱然說消費(fèi)稅改革作為深化財稅改革的一項重要內(nèi)容，在十八屆三中全會決定中就已經(jīng)明確。提高成品油消費(fèi)稅并非“心血來潮”，而是勢在必行。把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍，無論油價漲跌與否，成品油消費(fèi)稅都是提高的趨勢。但成品油消費(fèi)稅半個月內(nèi)兩次上調(diào)，卻是未免有些“突然”和缺乏“稅收法定”原則，自然要引發(fā)“熱議”。

　　提高成品油消費(fèi)稅，乃至改革其它消費(fèi)稅，即便是勢在必行，也都應(yīng)做到立法先行。這是“完善立法”和“依法治國”的題中之義，也是百姓的期盼。