新聞背景

　　在涉及民生的水、電、汽油價(jià)格中，“附加費(fèi)”現(xiàn)象普遍存在，且各地標(biāo)準(zhǔn)不同，項(xiàng)目易增難減。據(jù)新華社報(bào)道，以2013年全國(guó)用電量估算，電價(jià)附加費(fèi)一年可達(dá)2000多億元。說(shuō)不清道不明的各種“附加費(fèi)”，幾成民生利益的盤剝者。而其征費(fèi)權(quán)力的來(lái)源，有的只是一紙通知、“幾項(xiàng)規(guī)定”，其法定效力和時(shí)限令人生疑。財(cái)政部回應(yīng)稱，我國(guó)將清理規(guī)范民生資源附加費(fèi)在內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，未列入財(cái)政部目錄清單的有權(quán)拒絕繳納。

　　觀點(diǎn)A：“附加費(fèi)”不應(yīng)與民爭(zhēng)利

　　生活中，由于與水電費(fèi)進(jìn)行了“暗中捆綁”，人們往往忽視了其中龐雜的“附加費(fèi)”。據(jù)媒體報(bào)道，生活用水的價(jià)格里，有公共事業(yè)費(fèi)、排污費(fèi)等附加費(fèi)；每度城鄉(xiāng)居民電價(jià)里，至少包括5種附加費(fèi)，各地規(guī)定普遍占電價(jià)的5％左右�！案郊淤M(fèi)”只是名目眾多的費(fèi)用之一�！案郊淤M(fèi)”中存在的亂象，既傷害了民，也不利于政。矯治其弊已迫在眉睫。但是，僅憑公民、法人和其他組織“有權(quán)拒絕繳納”，不足以治愈�！案郊淤M(fèi)”亂象，本就是行政權(quán)強(qiáng)大的結(jié)果，鮮明的強(qiáng)弱對(duì)比決定了自助式救濟(jì)難以撼動(dòng)“附加費(fèi)”的附加利益，改變其無(wú)序慣性。

　　不讓“附加費(fèi)”成為與民爭(zhēng)利的通道，關(guān)鍵在政府部門能否主動(dòng)糾偏。其實(shí)這樣的政策環(huán)境已經(jīng)形成。一方面，給各級(jí)政府制訂權(quán)力清單正在著手進(jìn)行，什么時(shí)候政府部門可以伸手，什么時(shí)候必須收手，有望得到剛性規(guī)范。另一方面，對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革的思路也正逐漸清晰，歸于一般競(jìng)爭(zhēng)的交由市場(chǎng)決定其生死，負(fù)責(zé)公用事業(yè)的要凸現(xiàn)其公用特性，這是基本思路。

　　只有通過(guò)嚴(yán)肅法治去除障礙。哪些收費(fèi)授權(quán)不符合立法法要求，收費(fèi)是否進(jìn)入了全口徑預(yù)算管理，不是難查的事。只要真下決心，“附加費(fèi)”不僅管得住，而且還能為相關(guān)企業(yè)的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，開(kāi)辟一個(gè)切口。

　　觀點(diǎn)B：“附加費(fèi)”別搞亂政府和市場(chǎng)

　　現(xiàn)實(shí)生活中很多難以解決的問(wèn)題，大多都與政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系沒(méi)有理順有關(guān)，與政府的手伸得太長(zhǎng)有關(guān)。以電力附加費(fèi)涉及的問(wèn)題為例，國(guó)家一邊要推動(dòng)電力改革，一邊又在電力價(jià)格中附加許多費(fèi)用，其中很多費(fèi)用收得不清不爽、不明不白，以至于連電力企業(yè)也不知道收了哪些費(fèi)，為什么要收這些費(fèi)，這些費(fèi)收取以后怎么用。如此一來(lái)，政府對(duì)電力附加費(fèi)的自由裁量權(quán)和支配權(quán)也就逐漸做大，而對(duì)企業(yè)和居民來(lái)說(shuō)，面對(duì)各種說(shuō)不清、道不明的附加費(fèi)，除了被動(dòng)地繳納之外，又似乎找不到其他拒絕的理由，只能眼睜睜地看著各種附加費(fèi)流進(jìn)政府、流進(jìn)企業(yè)的腰包。

　　如果政府可以隨意在電力等公共產(chǎn)品價(jià)格上設(shè)置附加費(fèi)，可以隨意支配這些附加費(fèi)，還有何市場(chǎng)化可言？又怎能讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用？

　　公共用品價(jià)格改革，是全面深化改革的重要組成部分。價(jià)格改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵是能否打破“附加費(fèi)”背后的利益藩蘺，搬掉這些既得利益的大山。為此須大力推動(dòng)行政體制改革，依法制約政府權(quán)力，規(guī)范政府行為，切斷政府部門與市場(chǎng)和企業(yè)之間的利益關(guān)系。只有政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系理順了，才能有效去除捆綁在公共用品上的亂收費(fèi)、亂作為，避免出現(xiàn)電力附加費(fèi)每年收2000億這樣的“糊涂賬”。

　　微聲音

　　在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，“法無(wú)授權(quán)不可為”已經(jīng)成為政府行為的明確原則，而清理過(guò)去累積下來(lái)的“欠賬”，就成為建設(shè)法治國(guó)家必須面對(duì)的一大任務(wù)。本月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也部署加快推進(jìn)價(jià)格改革、實(shí)施普遍性降費(fèi)，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，一律取消。眼下，對(duì)民生資源附加費(fèi)在內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金展開(kāi)清理，對(duì)于承接起無(wú)疑是一個(gè)良好的開(kāi)端，備受全社會(huì)的期待。