上海黃浦區(qū)總工會(huì)、閔行區(qū)總工會(huì)聯(lián)合向多次拒絕建立職代會(huì)的某外商投資企業(yè)開(kāi)出首張《上海工會(huì)<上海市職工代表大會(huì)條例>監(jiān)督檢查整改意見(jiàn)書(shū)》。上海工會(huì)開(kāi)出的首張“整改意見(jiàn)書(shū)”，宣告工會(huì)從“柔性操作”進(jìn)入運(yùn)用法律手段督促企業(yè)盡快建立職代會(huì)制度的實(shí)際運(yùn)作程序。（8月1日《河南工人日?qǐng)?bào)》）

　　建立維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益制度的工作，工會(huì)習(xí)慣于“柔性操作”的風(fēng)氣具有普遍性。論理，中國(guó)工會(huì)有服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益的獨(dú)特之處，是防勞資矛盾激化于未然，就是從源頭上建立維護(hù)職工權(quán)益的制度。之所以能從源頭上建立保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的制度，是因?yàn)槲覈?guó)有比較好的保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律法規(guī)，政府在原則上也比較支持工會(huì)工作。然而，相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間里，工會(huì)雖強(qiáng)調(diào)要依法主動(dòng)科學(xué)維權(quán)，但偏愛(ài)于“柔性操作”，在企業(yè)建立保護(hù)職工權(quán)益的制度，停留在宣傳動(dòng)員的層面上，好像缺少?gòu)?qiáng)制企業(yè)建立維護(hù)職工合法權(quán)益制度的手段，工會(huì)對(duì)忽視建立保護(hù)職工權(quán)益制度的企業(yè)無(wú)可奈何。

　　正是由于工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的“柔性操作”慣性，使工會(huì)干部也常常忘記工會(huì)可以強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)維護(hù)職工權(quán)益制度建立的法律法規(guī)依據(jù)。

　　河南工會(huì)去年曾開(kāi)展企業(yè)民主管理工作的大調(diào)研，從各地工會(huì)的調(diào)研情況看，普遍存在以職代會(huì)制度為基本形式的企業(yè)民主管理工作，國(guó)有企業(yè)開(kāi)展得比較好，非公企業(yè)相對(duì)薄弱，甚至有的企業(yè)沒(méi)有建立真正的企業(yè)民主管理制度。對(duì)此工會(huì)的辦法多是采取“典型引路”，引導(dǎo)企業(yè)建立健全企業(yè)民主管理制度。

　　其實(shí)，早在2008年1月實(shí)行的《河南省企業(yè)職工民主權(quán)利保障條例》，對(duì)各類企業(yè)建立以職代會(huì)或職工大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，以及企業(yè)民主管理的程序、職工民主管理的權(quán)利、民主管理制度的運(yùn)行等，都有規(guī)定。并規(guī)定了企業(yè)違反《條例》規(guī)定的，“由縣級(jí)以上地方總工會(huì)責(zé)令改正；拒不改正的，由縣級(jí)以上地方總工會(huì)提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門處理，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)將處理結(jié)果及時(shí)向工會(huì)組織通報(bào)”。但這么多年來(lái)，未必企業(yè)都履行了《條例》，但沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)有工會(huì)對(duì)違反《條例》規(guī)定的企業(yè)“責(zé)令改正”的事情。當(dāng)然，也許是企業(yè)工會(huì)比較軟弱，對(duì)企業(yè)違反《條例》的行為沒(méi)向上級(jí)總工會(huì)報(bào)告。

　　工資集體協(xié)商是集體合同中的一種形式，河南1999年12月就施行了《河南省集體合同條例》，可為什么在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，工資集體協(xié)商會(huì)存在職工方“不敢談、不會(huì)談”，企業(yè)老板“不愿談”的問(wèn)題？還要在去年年底再出臺(tái)一部并不比《河南省集體合同條例》更嚴(yán)厲的《河南省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》？其實(shí)，2003年3月1日實(shí)行的《河南省勞動(dòng)保障條例》，就規(guī)定了用人單位“不按規(guī)定簽訂集體合同的，處以三千元以上一萬(wàn)元以下罰款；對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任”。只是，勞動(dòng)監(jiān)察接到舉報(bào)才會(huì)查處用人單位，可勞動(dòng)監(jiān)察部門在10多年中接到舉報(bào)去查處不簽訂集體合同的企業(yè)嗎？工會(huì)是集體合同包括工資集體協(xié)商的職工一方，似乎沒(méi)有工會(huì)向勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)不簽訂集體合同的企業(yè)。勞動(dòng)監(jiān)察這個(gè)條款差不多被人遺忘了。

　　我們國(guó)家工會(huì)維護(hù)職工的合法權(quán)益，最佳方式是通過(guò)組織建立制度以保障職工政治民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，暢通職工同企業(yè)溝通的渠道來(lái)解決職工的訴求；是通過(guò)建立集體協(xié)商制度維護(hù)和開(kāi)展職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。而這些工會(huì)工作，都有法律法規(guī)的支持。工會(huì)依法維權(quán)，就要用足用夠法律法規(guī)對(duì)用人單位制約的條款。