10月13日，一份河南省工商局專門下發(fā)的《關(guān)于迅速貫徹落實(shí)省財(cái)政廳專項(xiàng)督導(dǎo)省工商局罰沒收入工作安排意見的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），在網(wǎng)上熱傳。該通知中提及，要全員上陣、分解任務(wù)責(zé)任到人，確保11月底前完成年度罰沒收入任務(wù)�！　�

　　政府部門內(nèi)部布置罰款任務(wù)，這樣的事情并非“前無古人”。但是，在信息傳播如此迅捷的時(shí)代，還能以文件的形式堂而皇之地傳達(dá)，著實(shí)令人震驚。對(duì)于罰沒收入，從中央到地方多次出臺(tái)規(guī)定，要求罰沒收入不能與經(jīng)費(fèi)劃撥掛鉤，但還是出現(xiàn)了畸形的“罰款指標(biāo)”，可見，相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)已經(jīng)被小集體的逐利本性所洞穿�！�

　　表面看來，“罰款指標(biāo)”是計(jì)劃思維在作怪。工商管理過程中，對(duì)于不合規(guī)的市場(chǎng)行為進(jìn)行罰款處罰，法律法規(guī)層面有基于科學(xué)論證的一套標(biāo)準(zhǔn)。不同的時(shí)期、不同的政策和市場(chǎng)背景下，市場(chǎng)主體的行為守法程度也不同，相應(yīng)的違規(guī)行為出現(xiàn)的頻率也不一樣，基于市場(chǎng)管理的罰沒收入也會(huì)不斷波動(dòng)。劃定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，要求系統(tǒng)內(nèi)工作人員責(zé)任到人，完成指標(biāo)無疑是脫離市場(chǎng)實(shí)際的計(jì)劃做派�！　�

　　然而，比計(jì)劃思維更惡劣的是小集體的逐利做法。在工商行政管理過程中，罰款的本意是教育、懲戒市場(chǎng)主體，以期向市場(chǎng)主體貫徹、深化法治意識(shí)，從而獲得市場(chǎng)秩序的不斷完善。但在河南省工商局的《通知》面前，這種教育、懲戒作用異化為了小集體的逐利手段。為何會(huì)以《通知》的形式要求系統(tǒng)內(nèi)工作人員完成罰沒任務(wù)？無非是罰沒任務(wù)的完成已經(jīng)變成了系統(tǒng)內(nèi)工作人員績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，從而與其福利待遇掛鉤。從制度設(shè)計(jì)的層面上來講，無論是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于1993年10月9日轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于行政性收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行預(yù)算管理的規(guī)定》，還是今年5月1日開始實(shí)施的《河南省政府非稅收入管理?xiàng)l例》都對(duì)各級(jí)部門執(zhí)行收費(fèi)和罰沒的程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。力圖從根本上防治將非稅收入視為部門“自有資金”的腐敗行為�！　�

　　從中央到省都有相應(yīng)的制度規(guī)定，也不乏相應(yīng)的處罰案例，然而“罰款指標(biāo)”依然堂而皇之地出現(xiàn)，原因恐怕在于：罰沒收入和非稅收入的管理，長(zhǎng)期處于公眾視野之外，得不到很好的監(jiān)督，所以才會(huì)成為一些政府部門盯著的“肥肉”，經(jīng)費(fèi)劃撥和員工福利待遇提升都仰賴于此�！　�

　　事實(shí)上，罰沒收入與經(jīng)費(fèi)劃撥存在剪不斷的關(guān)系，恐怕不僅僅存在于工商系統(tǒng)中。法院的結(jié)案率、公安機(jī)關(guān)的破案率，這些都有計(jì)劃思維的影子。當(dāng)原本完全付諸市場(chǎng)的東西被指標(biāo)化，最終就變成了對(duì)普通個(gè)體權(quán)益的損害風(fēng)險(xiǎn)。凡此種種，最根本的解決方案無非是：把工商管理程序放到陽光下，引入公眾監(jiān)督機(jī)制。唯有媒體的參與度越高，對(duì)相應(yīng)政府部門形成的監(jiān)督才會(huì)越有效。