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9月12日,歐盟和美國(guó)在同一天啟動(dòng)了針對(duì)俄羅斯的新一輪制裁措施,涉及金融、能源、軍工等多個(gè)領(lǐng)域,以進(jìn)一步打擊俄羅斯經(jīng)濟(jì),從而在烏克蘭問題上繼續(xù)向俄羅斯施壓。
自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來,美國(guó)指責(zé)俄羅斯干涉烏克蘭內(nèi)政,并同歐盟和其他西方國(guó)家一道對(duì)俄實(shí)施了好幾輪制裁。而歐盟之前發(fā)起的幾輪對(duì)俄制裁,效果卻并不顯著。那么,繼續(xù)甚至加大制裁力度,可能造成什么后果呢?
9月13日,俄羅斯總統(tǒng)普京在上合組織杜尚別峰會(huì)結(jié)束后的新聞發(fā)布會(huì)上表示,“利用制裁作為對(duì)外政策的工具效果不大,并且永遠(yuǎn)不會(huì)帶來預(yù)期的結(jié)果,哪怕是對(duì)小國(guó),更不用談俄羅斯這樣的國(guó)家”。普京說,“關(guān)于俄羅斯的回應(yīng)措施,政府正在研究這個(gè)問題。但如果措施被采用,目的只有一個(gè),就是為我國(guó)創(chuàng)造更良好條件”。他強(qiáng)調(diào),“會(huì)有哪些具體措施,是不是真的會(huì)采用,讓政府研究吧”。
俄羅斯的抗制裁能力也確實(shí)比較強(qiáng)。俄羅斯幅員遼闊,資源豐富,再加上俄羅斯在制裁國(guó)家失去的東西可以在其他未參與制裁的國(guó)家得到,這就使得其在面對(duì)制裁時(shí)態(tài)度強(qiáng)硬。
事實(shí)上,制裁是把雙刃劍,歐盟在制裁俄羅斯的同時(shí),自己也在承擔(dān)著后果。如俄羅斯8月份宣布,暫停進(jìn)口原產(chǎn)于多個(gè)西方國(guó)家的肉類、奶制品和果蔬等食品。這一措施已經(jīng)對(duì)歐美多家食品出口企業(yè)造成沖擊。而油氣資源則是俄羅斯手中最有效的一張王牌。俄羅斯是世界第二大石油出口國(guó)和全球最大的天然氣出口國(guó),從2010年起,俄羅斯的原油日產(chǎn)量已經(jīng)超過1000萬桶,直逼“龍頭老大”沙特阿拉伯。德國(guó)、意大利以及不少中東歐國(guó)家高度依賴從俄羅斯進(jìn)口的能源。隨著歐盟制裁措施的實(shí)施,俄羅斯已經(jīng)開始對(duì)波蘭、羅馬尼亞等歐洲國(guó)家擰緊供氣閥。俄羅斯11日對(duì)波蘭和斯洛伐克分別減少了24%和10%的天然氣供應(yīng),12日又對(duì)羅馬尼亞減少5%的天然氣供應(yīng)。歐洲很快將進(jìn)入冬季,如果俄羅斯加大“減氣”甚至斷氣,歐盟國(guó)家的這個(gè)冬天將會(huì)很難過。
還有專家認(rèn)為,歐盟更擔(dān)心的是,制裁會(huì)讓俄羅斯這頭“北極熊”憤而回?fù),造成更?yán)重的后果。安全方面,俄羅斯是歐洲最大的鄰國(guó),歐洲人對(duì)冷戰(zhàn)期間蘇聯(lián)的威脅記憶猶新,如果這種局面重新出現(xiàn),會(huì)引發(fā)歐盟國(guó)家一系列的安全問題,歐洲將面臨新的困境。經(jīng)濟(jì)方面,俄羅斯現(xiàn)處在復(fù)興的過程中,而歐盟經(jīng)濟(jì)近年來一直不太景氣,在貿(mào)易上有求于俄羅斯。去年歐俄貿(mào)易額大約4600多億美元,如果歐俄大打“制裁戰(zhàn)”,后果“很嚴(yán)重”。
正是由于這種情況,歐盟對(duì)俄羅斯的制裁還是留有余地的。歐洲理事會(huì)主席范龍佩11日說,本月底之前,歐盟將重新審查烏克蘭政府和民間武裝上周達(dá)成的;饏f(xié)議。如果;饏f(xié)議得到落實(shí)并且俄羅斯停止破壞烏克蘭穩(wěn)定,歐盟將對(duì)部分或全部制裁措施進(jìn)行修訂、中止或撤銷。
對(duì)俄羅斯來說,隨著時(shí)間的推移,西方制裁所造成的影響也會(huì)逐漸顯現(xiàn)。特別是制裁涉及了能源領(lǐng)域,俄羅斯這個(gè)能源大國(guó)也是需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)的。有分析人士指出,過去15年,俄羅斯的原油產(chǎn)量大幅增長(zhǎng),推動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。但目前俄羅斯能源行業(yè)也暗藏危機(jī):一邊是西伯利亞的傳統(tǒng)油田產(chǎn)量日益下滑,一邊是一些不確定性因素令投資者對(duì)開發(fā)北極地區(qū)新油田望而卻步,兩者疊加產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)勢(shì)必使俄羅斯原油產(chǎn)量的增長(zhǎng)勢(shì)頭有所放緩。而西方制裁限制了俄羅斯油氣企業(yè)融資和獲取新技術(shù)的渠道,這兩點(diǎn)對(duì)原油開采而言至關(guān)重要。原油出口占據(jù)俄羅斯國(guó)家收入的“半壁江山”,原油產(chǎn)量如果出現(xiàn)萎縮對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)而言無疑是個(gè)壞消息。
制裁是把雙刃劍,歐盟和俄羅斯都會(huì)是輸家。