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伊拉克持續(xù)數(shù)周的政治僵局終被打破。當(dāng)?shù)貢r間9月8日晚,伊國民議會表決通過了候任總理阿巴迪提交的新一屆內(nèi)閣大部分成員名單,并正式批準阿巴迪出任伊拉克總理。隨后,新政府宣誓就職。
新一屆內(nèi)閣成員共27人,遜尼派人士、現(xiàn)任副總理薩利赫·穆特拉克,什葉派人士巴哈·阿拉吉以及庫爾德人、現(xiàn)任外長馬哈茂德·茲巴里被任命為副總理;前總理易卜拉欣·賈法里出任外交部長;前副總統(tǒng)阿迪勒·阿卜杜勒—邁赫迪出任石油部長,現(xiàn)任副總理魯什·努里·沙維斯出任財政部長。但由于各政治派別對國防部長和內(nèi)政部長等關(guān)鍵職位人選存在分歧,此次未對這兩個職位進行提名。阿巴迪表示,他將在一周內(nèi)完成以上職位的提名工作。
出人意料的是,會議還對三名副總統(tǒng)人選進行了表決,現(xiàn)任總理馬利基、前議長烏薩馬·努杰菲和前總理伊亞德·阿拉維當(dāng)選這一職位。在伊拉克,副總統(tǒng)很大程度上是禮儀性職位。但有專家認為,執(zhí)掌伊拉克大權(quán)8年的馬利基出任副總統(tǒng),意味著他仍有政治回旋余地。
伊拉克新政府的組建得到國際社會的廣泛歡迎。聯(lián)合國秘書長潘基文稱,這是伊拉克政治進程的“積極一步”。阿拉伯國家聯(lián)盟(阿盟)秘書長阿拉比9日發(fā)表聲明說,阿巴迪成功組建新政府是“伊拉克走向安全和穩(wěn)定的重要一步”。美國總統(tǒng)奧巴馬致電阿巴迪,稱贊他和其他伊拉克領(lǐng)導(dǎo)人為成立具有廣泛代表性的新政府作出了努力。中國外交部發(fā)言人華春瑩9日在例行記者會上說,伊拉克組建新政府是伊拉克政治和解進程取得的重要進展,中方對此表示歡迎。
較之以往,伊拉克新政府具有較強的包容性,國內(nèi)三大派別也都照顧到了。但新政府的組成,也只是邁出了“關(guān)鍵性的一步”,擺在新政府面前的任務(wù)異常艱巨。
首先,打擊“伊斯蘭國”極端武裝刻不容緩。中東亂局,特別是敘利亞危機的爆發(fā),使得“伊拉克和敘利亞伊斯蘭國”(簡稱“伊斯蘭國”)“異軍突起”,在伊拉克北部攻城略地,濫殺無辜,已占據(jù)了大片伊拉克國土。在“伊斯蘭國”武裝面前,伊拉克安全部隊簡直不堪一擊。美國出動戰(zhàn)機對“伊斯蘭國”進行了空襲,但奧巴馬政府堅持不派地面部隊,因此要徹底摧毀“伊斯蘭國”就不是容易的事。結(jié)束安全部隊混亂的組織狀態(tài),提升其打擊極端武裝的能力,是伊拉克新政府的當(dāng)務(wù)之急。而伊拉克國防部長和內(nèi)政部長的人選至今都沒能確定,這對打擊“伊斯蘭國”是極為不利的。
其次,如何化解教派之間的矛盾甚至仇視,也是新政府的主要任務(wù)。伊拉克國內(nèi)主要有什葉派和遜尼派穆斯林以及庫爾德人。什葉派穆斯林占大多數(shù),但在遜尼派的薩達姆執(zhí)政時,什葉派穆斯林和庫爾德人受壓。薩達姆被推翻后,教派之間的矛盾依舊,甚至更為激烈。特別是在馬利基執(zhí)政的8年中,被指排擠和打壓遜尼派。阿巴迪政府吸收幾位遜尼派人士入閣,但伊拉克國內(nèi)什葉派與遜尼派間的深層次矛盾,卻不是能夠輕易解決的,諸多工作仍需要伊國內(nèi)各方去逐步推動和付出努力。
再次,如何對待庫爾德人的利益訴求,也在考驗著阿巴迪的政治智慧。居住在伊拉克北部的庫爾德人約占伊拉克總?cè)丝诘?0%左右,約500萬人,北部的庫爾德自治地區(qū)也占伊拉克國土面積的約五分之一。薩達姆時期,庫爾德人嚴重受壓。薩達姆政權(quán)被推翻后,庫爾德人的獨立傾向日益嚴重。一方面要使國家不分裂,另一方面還要考慮庫爾德人的利益訴求,如庫爾德人要求解決他們與中央政府存在爭議的地區(qū)管轄權(quán)問題,這是擺在伊拉克新政府面前的又一任務(wù)。
伊拉克新政府的任務(wù)還有很多,但最迫切的是以上三點。