土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護等引發(fā)糾紛甚至群體性事件，往往由執(zhí)法機關不按程序辦事或程序不規(guī)范造成。鑒于此，我國將全面清理行政執(zhí)法人員，嚴禁未取得執(zhí)法資格的人員執(zhí)法，將履行行政執(zhí)法職責的合同工、臨時工調離執(zhí)法崗位——據(jù)11月27日《南方日報》報道，國務院法制辦相關負責人在日前公開發(fā)行的三中全會《決定》輔導讀本中撰文披露上述內(nèi)容。

    合同工、臨時工不許執(zhí)法，坦白說，這實在不算什么新鮮的要求，一些人恐怕都聽膩了。然而，在不少地方，一些官員、專家至今仍然屢屢提及。

    合同工、臨時工不許執(zhí)法需要隔三差五強調，或者出臺相關規(guī)定政策約束嗎？應該說，其實不必。按照我國《公務員法》，行政執(zhí)法崗位早已實行定崗定編和逢進必考制度。要有執(zhí)法權，必先有行政執(zhí)法資格和身份。再者，2011年，我國《行政強制法》歷經(jīng)12年“五審”通過出臺，其中明確規(guī)定：“行政強制措施權不得委托”，這就意味著，臨聘人員不該參與執(zhí)法，至少不能單獨執(zhí)法，充其量也就是輔助真正具備執(zhí)法資格的人執(zhí)法。

    時至今日，我們?yōu)楹芜�要老調重彈，煞有介事地強調“合同工、臨時工不許執(zhí)法”？

    多年來，上述規(guī)定并未引起有些地方的重視，也沒有得到很好的執(zhí)行。諸如治安、交通、城管、環(huán)保等執(zhí)法部門，依然是合同工、臨時工大有人在，一些城市的城管執(zhí)法協(xié)管員居然有五六千人。其他一些部門，情況也是大同小異。

    表面看，這些合同工、臨時工的工作職責，僅是協(xié)助行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)情況、口頭制止糾正、配合執(zhí)法取證等，不具有單獨執(zhí)法和處罰的權力，但實際操作中，仍存在不少“越界”和“越權”現(xiàn)象，這些人暴力執(zhí)法的新聞屢屢見諸報端。

    不可否認，一些執(zhí)法部門亂雇合同工、臨時工，的確有編制有限、執(zhí)法力量不足的因素，但也有個別執(zhí)法部門對臨聘人員過度依賴的因素——其一，臟活、累活、得罪人的活，都可以推給合同工、臨時工干，有編制的圖清閑，自減工作壓力。其二，有時明知行政執(zhí)法程序不規(guī)范甚至違法行政，自己不好意思去干，就讓臨時工、合同工去干，真出了事也好推卸責任。這也是時下，人們對“臨時工干的”之類的解釋多有質疑、對執(zhí)法部門多有不滿的原因之一。

    于是現(xiàn)實中，我們一再面臨這樣的尷尬：一邊，多部法律、規(guī)定等明確“合同工臨時工不許執(zhí)法”；另一邊，一些地方的行政執(zhí)法部門依然我行我素，讓臨時工“沖鋒”在前。

    “喊破嗓子，不如甩開膀子�！辈辉S合同工、臨時工執(zhí)法，重點不在于反反復復地“強調”，而在于具體落實。試想，如果對合同工、臨時工執(zhí)法，能做到發(fā)現(xiàn)一起，就嚴懲相關負責人，而不是輕描淡寫、姑息遷就，這件事情落到實處還會這么難嗎？