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政府采購是政府行為,采購的產(chǎn)品值不值、有沒有不恰當(dāng)?shù)牡胤,直接關(guān)系到政府的形象,關(guān)系到能不能把“有限的錢花在刀刃上”。因此,政府采購不能搞成“小范圍動作”、“小圈子知情”,而應(yīng)該讓公眾知情、讓公眾參與、讓公眾監(jiān)督,不給暗箱操作空間,不給腐敗分子機會。
據(jù)《法制日報》2月28日報道,《中華人民共和國政府采購法實施條例》(以下簡稱《條例》)將于2015年3月1日起施行,曾經(jīng)存在于政府采購領(lǐng)域中的“豪華采購”、“天價采購”、產(chǎn)品質(zhì)量不高等問題有望受到遏制。尤其是那些由政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目,花多少錢將不再是由政府說了算。此類采購應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。
近年來,媒體多次曝光一些地區(qū)、一些部門政府采購領(lǐng)域存在的“豪華采購”、“天價采購”等問題,引發(fā)社會廣泛關(guān)注。特別是對某些政府采購項目中可能存在的亂作為、回扣風(fēng)等現(xiàn)象,公眾更是高度關(guān)切,希望從源頭上加以整治。讓納稅人的錢“花得是地方、花得有價值”成了政府采購制度努力的方向。
一些地方政府采購不規(guī)范,表現(xiàn)形式多種多樣。比如,一些政府采購項目中的產(chǎn)品價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出市場同類產(chǎn)品價格;擬采購的產(chǎn)品用途、檔次、性能與政府采購項目中的產(chǎn)品用途不匹配,求大、求高現(xiàn)象突出;一些地方政府采購項目中的公共服務(wù)項目,與公眾的需求不相符合,浪費嚴(yán)重;一些政府采購項目中的產(chǎn)品以次充好,質(zhì)量不高;一些政府采購項目的信息被人為隱瞞甚至篡改;一些政府采購項目存在“圍標(biāo)”、暗箱操作現(xiàn)象。等等。這些問題的存在,不僅導(dǎo)致有限的財政資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,在一定程度上損害了政府部門的形象,而且容易滋生腐敗,扭曲公權(quán)力的行使。
有關(guān)部門的統(tǒng)計分析顯示,政府采購領(lǐng)域發(fā)生的諸多不規(guī)范現(xiàn)象,可能存在如下幾個方面的原因:一是采購信息不公開或不完全公開,導(dǎo)致政府采購信息不對稱,采購人、采購代理機構(gòu)故意隱瞞采購信息,肆意進行串標(biāo)、圍標(biāo);二是采購產(chǎn)品用途描述不合理,采購產(chǎn)品缺乏評價機制,內(nèi)定供應(yīng)商中標(biāo),一些采購產(chǎn)品“白皮紅心”、“紅皮白心”,產(chǎn)品驗收形式化嚴(yán)重;三是政府采購監(jiān)督機制不科學(xué),一些“陽光下的交易”變成了暗箱操作;四是一些政府采購資金使用混亂,源頭有人管,結(jié)果沒人問,回扣風(fēng)嚴(yán)重。
政府采購花的是納稅人的錢,任何花冤枉錢的現(xiàn)象公眾都很心疼。更重要的是,政府采購是政府行為,采購的產(chǎn)品值不值、有沒有不恰當(dāng)?shù)牡胤剑苯雨P(guān)系到政府的形象,關(guān)系到能不能把“有限的錢花在刀刃上”。因此,政府采購不能搞成“小范圍動作”、“小圈子知情”,而應(yīng)該讓公眾知情、讓公眾參與、讓公眾監(jiān)督,不給暗箱操作空間,不給腐敗分子機會。
《條例》吸取了吸納了方方面面的意見,許多條款都有相當(dāng)?shù)尼槍π。比如,針對一些政府采購項目信息被人為隱瞞的現(xiàn)象,規(guī)定了政府采購不再完全由政府說了算,一些公共服務(wù)項目須聽民意,加強了政府采購的源頭管理;對一些政府采購項目重過程不重結(jié)果的問題,嚴(yán)格了履約產(chǎn)品的驗收程序,強化了結(jié)果管理;吸取“豪華采購”、“天價采購”的教訓(xùn),擴大公眾監(jiān)督范圍和力度,減少了違法違規(guī)操作空間,做到采購需求科學(xué)合理;回應(yīng)公眾對政府采購小范圍操作的質(zhì)疑,確立了回避機制和懲戒機制,保障采購質(zhì)量。
更為重要的是,《條例》作為《政府采購法》的配套法規(guī),進一步規(guī)范了政府采購行為,使政府采購更加法治化、透明化。比如,采購信息公開、預(yù)算金額確定、采購方式明確、采購結(jié)果公示、投訴結(jié)果公告、專家失信嚴(yán)懲。等等。相信通過持續(xù)的努力,不斷夯實政府采購的各項制度,政府采購可以實現(xiàn)多贏的局面。
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