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中工時(shí)評:社會保險(xiǎn)責(zé)任邊界不應(yīng)有爭議
弓長
//agustinmoreno.com2015-03-25來源: 中工網(wǎng)
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  “現(xiàn)在大家往往認(rèn)為社會保險(xiǎn)是公共財(cái)政屬性,需要強(qiáng)調(diào),社會保險(xiǎn)是保險(xiǎn)的屬性,必須堅(jiān)持精算平衡。”在2015年中國發(fā)展高層論壇上,財(cái)政部部長樓繼偉強(qiáng)調(diào),社會保險(xiǎn)與個(gè)人利益密切相關(guān),要調(diào)動當(dāng)代人的積極性,強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任,要建立一個(gè)自身能夠精算平衡的制度,不能把缺口完全留給公共財(cái)政。

  樓部長的演講一結(jié)束就引發(fā)社會的廣泛討論,社會保險(xiǎn)這個(gè)看似學(xué)術(shù)性的話題在社會輿論中屢次發(fā)酵,究其原因,直接涉及到社會保險(xiǎn)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,其背后是利益的合理劃分。特別是樓部長明確提出來,劃撥部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充社會保險(xiǎn)基金,是適時(shí)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的重要條件,必然引發(fā)進(jìn)一步的討論,到底誰該為社會保險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任?

  實(shí)際上,這一問題不應(yīng)有爭議,社會保險(xiǎn)作為一個(gè)準(zhǔn)公共品,是為解除全體勞動者后顧之憂的制度安排,涉及社會大多數(shù)成員的利益問題。在社會保險(xiǎn)制度中,政府的歷史責(zé)任和現(xiàn)實(shí)兜底責(zé)任,國有資產(chǎn)的歷史責(zé)任和現(xiàn)實(shí)責(zé)任,勞動者和雇主的繳費(fèi)責(zé)任,均不可偏廢,共同構(gòu)成了社會保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的條件。正如樓部長指出的,1997年之前,企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi),這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,是作為視同他繳過費(fèi)對待的,從而造成后代人必須提高繳費(fèi)率,來補(bǔ)充‘老人’未繳費(fèi)造成的缺口。但這個(gè)責(zé)任理應(yīng)由誰來承擔(dān)?1997年以前,職工沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi),實(shí)際使得企業(yè)成本不真實(shí),擴(kuò)大了國有企業(yè)的資本積累,也擴(kuò)大了國家財(cái)政收入。因此,這一歷史責(zé)任,國家財(cái)政和國有資產(chǎn)都應(yīng)有份,而不獨(dú)是國有資產(chǎn)的投入。應(yīng)當(dāng)對歷史責(zé)任進(jìn)行清晰地認(rèn)定,有多少“老人”進(jìn)入制度沒繳費(fèi),國家財(cái)政和國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)投入多少,在精確計(jì)算的基礎(chǔ)上,補(bǔ)上這部分責(zé)任,使得社會保險(xiǎn)制度輕裝前進(jìn),這樣才能為費(fèi)率調(diào)整等創(chuàng)造制度空間,也才能合理劃分各方現(xiàn)實(shí)責(zé)任。

  進(jìn)而言之,在歷史責(zé)任清晰認(rèn)定的基礎(chǔ)上,社會保險(xiǎn)各方的現(xiàn)實(shí)責(zé)任也不應(yīng)回避,社會保險(xiǎn)制度不是政府福利制度,政府的強(qiáng)制力是制度運(yùn)行的保證,但社會保險(xiǎn)本質(zhì)上是勞方、雇主(包含政府)和政府基于應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)的共同考慮而設(shè)立的制度安排,勞動者是出資人和受益人,雇主一方是出資人,某種程度上也是受益人。它強(qiáng)調(diào)受保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合,采取的是受益者與雇傭單位等共同供款和強(qiáng)制實(shí)施的方式,要求符合條件的勞動者及其雇主必須參與并承擔(dān)相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)。就現(xiàn)實(shí)責(zé)任而言,其繳費(fèi)主體是雇主與勞動者個(gè)人,政府主要承擔(dān)兜底責(zé)任,權(quán)利主體是勞動者個(gè)人?梢,社會保險(xiǎn)既不同于政府負(fù)責(zé)的社會救助制度,也不同于公共財(cái)政支撐的其他公共福利計(jì)劃,它實(shí)際上是勞資雙方利益調(diào)整機(jī)制,而不能簡單地等同于國家的公共福利計(jì)劃。因此,那種簡單地把養(yǎng)老金上漲寄托于政府財(cái)政投入,醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例提高寄望于政府財(cái)政的想法并不準(zhǔn)確,就像樓部長講到的需要強(qiáng)化參保人的責(zé)任意識。

  公共財(cái)政之于社保制度,是國家強(qiáng)制力的保證,是保證制度平穩(wěn)運(yùn)行的兜底性制度,但兜底并不等于社保制度帶著“福利剛性”的慣性思維無序提高,而確實(shí)應(yīng)該堅(jiān)持精算平衡原則,考慮撫養(yǎng)系數(shù)、繳費(fèi)比例和待遇水平關(guān)系等客觀因素,特別是要建立健全多繳多得的激勵(lì)機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌,達(dá)到在全國統(tǒng)一基礎(chǔ)上可持續(xù)的代際平衡。

  概而言之,對社保責(zé)任的爭論不如來點(diǎn)實(shí)際行動,盡快填補(bǔ)歷史欠賬,努力追求精算平衡,讓政府承擔(dān)起最后的“安全閥”角色,只有這樣,才是一個(gè)健康發(fā)展的制度,才會惠及子孫后代,實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)!

 

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