近日，人社部部長尹蔚民接受兩會記者采訪時明確表示，力爭在2015年出臺職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案。實(shí)行全國統(tǒng)籌以后，可以在全國范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險。（據(jù)3月10日中國網(wǎng)報道）

　　實(shí)際上，社會保險基金的統(tǒng)籌互濟(jì)和可轉(zhuǎn)移是其適合工業(yè)社會的重要特征。而我國五項社會保險基金統(tǒng)籌層次低是制度存在的突出問題，全國共有數(shù)千個統(tǒng)籌地區(qū)，背離了社會保險互助共濟(jì)的本質(zhì)，大量分散的基金也給監(jiān)管帶來很大困難和風(fēng)險。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的重要性還不止于此，它是養(yǎng)老保險制度科學(xué)發(fā)展的金鑰匙，決定著制度在多大范圍內(nèi)共濟(jì)和管理，而且也影響著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險改革，實(shí)現(xiàn)不了全國統(tǒng)籌，也像“中梗阻”一樣阻礙著制度的科學(xué)發(fā)展。

　　目前，從全國范圍來看，養(yǎng)老基金的征繳收入仍然大于支出。但是，有十幾個省份的養(yǎng)老保險已經(jīng)收不抵支，要靠財政補(bǔ)貼彌補(bǔ)收支缺口。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，可以使不同地區(qū)企業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更公平，并便利人口的跨省流動。此外，養(yǎng)老保險關(guān)系就可以跨省轉(zhuǎn)移，他們不用擔(dān)心因為跨省流動而喪失一部分養(yǎng)老金。更為重要的是，目前很多人在非戶籍所在地工作，如果他們回到戶籍所在地，只能轉(zhuǎn)移個人賬戶的養(yǎng)老金，不能轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌賬戶的養(yǎng)老金，這使他們繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的意愿低，這是阻礙擴(kuò)面征繳的因素之一。所以，保證養(yǎng)老保險關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移，也是擴(kuò)大征繳面的前提之一。

　　世界上建立現(xiàn)代社會保障的國家基本上都是中央統(tǒng)籌。以法國為例，在養(yǎng)老保險的制度上，中國與法國有很大的相似之處，都存在著大量的有不同覆蓋對象、不同繳費(fèi)水平、不同待遇水平的多樣性的養(yǎng)老保險制度，而沒有能建立起統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。但即使如此，法國依然建立了中央統(tǒng)一的基金征繳、管理機(jī)構(gòu)。我國建國之初實(shí)行的勞動保險制度也是實(shí)行全國統(tǒng)籌。

　　目前，我國的養(yǎng)老保險名義上是地方政府分散決策，各自對本地區(qū)的養(yǎng)老保險計劃負(fù)全責(zé)，但事實(shí)上1998年實(shí)行確保養(yǎng)老金發(fā)放后，地方養(yǎng)老保險在資金出現(xiàn)缺口時就要求上級政府予以補(bǔ)助，將地方負(fù)責(zé)制演變成為中央政府財政兜底制，這一問題早就顯性化了。盡快實(shí)行全國統(tǒng)籌后，就可以充分明確中央政府承擔(dān)養(yǎng)老保險的最后“兜底”責(zé)任，進(jìn)而增強(qiáng)人們在養(yǎng)老保險上的預(yù)期和信心，增強(qiáng)人們對于政府的信任和支持。在《社會保險法》立法過程中，也已規(guī)定“基本養(yǎng)老保險基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定”。

　　但是，由于我國養(yǎng)老保險制度選擇的特殊性和自上而下的改革模式，給全國統(tǒng)籌造成了極大的阻礙。目前，國內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的主要思路有兩種：第一，三步走思路。按現(xiàn)行思路，從地市級統(tǒng)籌和省級統(tǒng)籌模式逐步上升到省級統(tǒng)籌，再從省級統(tǒng)籌逐步上升到全國統(tǒng)籌。第二，一步走思路。即從目前的地方分割統(tǒng)籌，一步跨越到實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。據(jù)測算，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，可以使全國企業(yè)和職工個人總和平均費(fèi)率比現(xiàn)行實(shí)際費(fèi)率低1個百分點(diǎn)。本著積極穩(wěn)妥的考慮，國家必須下決心明確提出實(shí)行全國統(tǒng)籌的時間表，盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

　　在由省級統(tǒng)籌向全國統(tǒng)籌邁進(jìn)的過程中，如果消極等待“條件成熟”，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌將遙遙無期�？梢哉f，此次尹蔚民部長的表態(tài)是一個及時雨，等于明確了解決養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌問題的時間表，對于盡快打通養(yǎng)老保險改革的“中梗阻”，具有重要意義。