據(jù)11月19日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，我國工會(huì)在參與立法方面取得了一系列的成就。近十年來，全國總工會(huì)參與了《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等20余部涉及職工重大權(quán)益的法律、法規(guī)、規(guī)章的制定和修改，許多重要意見建議被采納；全國省、地（市）級(jí)地方工會(huì)參與制定了1600多項(xiàng)地方法規(guī)，近4800項(xiàng)地方性規(guī)范文件。

　　在當(dāng)前多數(shù)國家工會(huì)陷入衰退境地的大背景下，這樣的立法參與成績，可說是首屈一指，怎一個(gè)“�！弊至说�。這些年來，以美國工會(huì)為代表的西方國家工會(huì)會(huì)員人數(shù)減少，影響力降低，立法參與成果乏善可陳。例如，美國工會(huì)自20世紀(jì)70年代以來，一直在努力推動(dòng)修改聯(lián)邦勞動(dòng)法，以降低工會(huì)開展組建活動(dòng)的難度和成本。然而四十多年間，美國工會(huì)雖然百般爭取，卻屢戰(zhàn)屢敗。美國勞動(dòng)關(guān)系專家Chaison就此評(píng)論道：面對(duì)本來最能扭轉(zhuǎn)工會(huì)衰退趨勢的法案，美國工會(huì)只能繼續(xù)望洋興嘆。

　　眾所周知，美國工會(huì)歷史悠久，以勞聯(lián)－產(chǎn)聯(lián)為代表的眾多工會(huì)組織的立法游說能力也非常強(qiáng)大。那為什么強(qiáng)大的美國工會(huì)在參與立法方面不能取得中國工會(huì)這樣顯著的成績呢？或者說，相較于外國工會(huì)，我國工會(huì)能夠在立法參與方面取得較大成就的秘訣究竟在哪里？

　　秘訣之一：我國工會(huì)參與立法有充分的法律依據(jù)。當(dāng)下最熱的詞，恐怕就是“依法治國”了。治國要依法，參與立法更要依法�！豆�(huì)法》第33條寫得明明白白，國家機(jī)關(guān)在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)意見。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門研究制定勞動(dòng)就業(yè)、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的政策、措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸收同級(jí)工會(huì)參加研究，聽取工會(huì)意見。在法律中明確規(guī)定工會(huì)參與立法的權(quán)利，并使用“應(yīng)當(dāng)”這樣硬性規(guī)定的國家并不多見。有了《工會(huì)法》規(guī)定這把尚方寶劍，中國工會(huì)參與立法工作的底氣自然就足了。

　　秘訣之二：執(zhí)政黨對(duì)工會(huì)立法參與工作的支持。中國共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。二者的工作目標(biāo)是一致的，都要為中國的工人階級(jí)服務(wù)。我們黨歷來支持工會(huì)參與國家的立法工作。早在1949年8月，周恩來同志就在全國工會(huì)工作會(huì)議上提出：全國總工會(huì)和各地方工會(huì)都要派代表參加政治協(xié)商會(huì)議，參加新中國的政權(quán)建設(shè)。在新中國成立初期，工會(huì)推動(dòng)甚至主導(dǎo)了《工會(huì)法》、《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)的制定。改革開放后，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳于1985年批轉(zhuǎn)了全國總工會(huì)《關(guān)于工會(huì)參加黨和政府有關(guān)會(huì)議和工作機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示》，進(jìn)一步明確了工會(huì)組織參與國家和地方法律政策制定的權(quán)利。我國的立法工作是在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，工會(huì)有了執(zhí)政黨的支持，在參與立法時(shí)自然是如虎添翼。工會(huì)近些年來取得的立法成績，與黨中央的支持是密不可分的。

　　秘訣之三：工會(huì)參與立法工作有廣大的職工撐腰。密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求是工會(huì)的天然職責(zé)，也是工會(huì)的法定權(quán)利。截至2013年，我國二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員逾5億，城鎮(zhèn)從業(yè)人員3.8億，工會(huì)會(huì)員2.8億。工會(huì)組織代表的是這數(shù)億職工與會(huì)員的利益和要求。反過來說，這數(shù)億職工也是工會(huì)立法參與工作的最大動(dòng)力與“后臺(tái)”�？梢哉f，工會(huì)代表職工參與立法工作，提出的每一條意見或建議，背后都是億萬職工的期盼與要求；進(jìn)行的每一份堅(jiān)持與力爭，背后都有億萬職工的支持與力撐。有了廣大職工的支持，工會(huì)講的話就有人聽，就有力量。2006年3月，《勞動(dòng)合同法（草案）》向全社會(huì)公開征求意見時(shí)，在收到的近20萬份意見中，有近70%來自于基層職工，這一局面極大地助推了工會(huì)的立法參與工作。

　　秘訣之四：工會(huì)參與立法有扎實(shí)的調(diào)查研究和專業(yè)的人才隊(duì)伍做基礎(chǔ)。打鐵還需自身硬。工會(huì)參與立法過程中，所發(fā)表的意見和提出的要求，只有真正代表職工的心聲，才能獲得職工的支持；只有具備扎實(shí)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，才能讓其他立法參與者信服與接受。每一分收獲的背后，都有十分的付出與努力。工會(huì)能夠取得一定的立法成績，與工會(huì)堅(jiān)持不懈地開展調(diào)查研究，進(jìn)行專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)密切相關(guān)。改革開放以來，全國總工會(huì)每五年就會(huì)進(jìn)行一次系統(tǒng)的職工隊(duì)伍狀況調(diào)查，每年還會(huì)就工資、就業(yè)、社保、勞動(dòng)安全等具體問題開展專門調(diào)研，為工會(huì)參與立法提出一手?jǐn)?shù)據(jù)的支持。此外，全國總工會(huì)成立了專門的法律工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)立法參與工作。

　　繼過往之努力，開未來之成就。十八屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。其中專門提出：“各級(jí)黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織在依法治國中積極發(fā)揮作用。”相信中國工會(huì)的立法參與工作乘著依法治國的東風(fēng)，會(huì)繼續(xù)牛下去。同時(shí)，有了法治作保障，廣大職工群眾的合法權(quán)益也必將得到更好的維護(hù)。

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