中工時評：終結“突擊花錢”需加強預算監(jiān)管

本網(wǎng)評論員 楊召奎

　　據(jù)《第一財經(jīng)日報》11月18日報道，即將過去的2014年最后兩個月，全國財政將花掉預算中的近4萬億元。這意味著全年超四分之一的財政資金在最后兩個月內(nèi)集中花掉。

　　據(jù)了解，剛剛披露的10月財政收支情況顯示，1～10月，全國財政支出約11.4萬億元，僅完成預算的74.2%。事實上，不僅今年如此，近五年來，每年最后兩個月中國的財政支出都占到當年預算支出的25%左右。

　　年底“突擊花錢”幾乎年年被曝光，已為公眾詬病久矣，似乎成了難以治愈的政府頑疾。在公眾眼中，年底“突擊花錢”已經(jīng)成了公職人員大吃大喝、鋪張浪費和濫發(fā)福利的代名詞，不僅違反《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，與勤儉節(jié)約的美德相悖。也會釀造社會不公，嚴重影響黨和政府的形象。

　　十八大以來， 政府支出控制趨于嚴格，在“八項規(guī)定”、 “六項禁令”、“反四風”等收緊“錢袋子”的重壓之下，政府亂花錢現(xiàn)象已有所緩解，但離徹底消除恐怕還有一定距離。

　　日前，深圳海上搜救中心在海邊的五星級酒店召開培訓會議，日人均消費近千元，引發(fā)了關于他們是否是要在年底突擊花錢的質(zhì)疑。雖然相關部門已給出“已列入年度預算”的回應，但如此大手筆的培訓，大有“突擊花錢”的嫌疑。因此，公眾對于年底“突擊花錢”的擔憂顯然并不多余。

　　年終“突擊花錢”屢禁不止，無疑與當前中國預算制度方面的某些不盡合理的規(guī)定有關。

　　首先，每年全國人大在3月份才批準中央財政預算，經(jīng)過一些流程，中央財政的錢撥付到地方時已經(jīng)是第三、四季度，甚至晚的到12月，這就導致部分年初、年中就應安排的項目只能在年底才能結算，使預算與項目無法一一對應。

　　其次，根據(jù)《預算法》，地方政府不得編制赤字預算，每年結余則直接上交。在“今年不花，明年就會少”的反向激勵機制下，一些地方政府做出了“不花白不花”的“理性”選擇。

　　再者，為避免年底“突擊花錢”，財政部早在今年5月份就出臺了《關于進一步加強財政支出預算執(zhí)行管理的通知》，但效果并不理想，而中國財政預算支出的透明度不高，也導致了民眾對年底“突擊花錢”的抱怨。

　　因此，要解決年底“突擊花錢”的問題，必須加強對政府部門預算的審核、監(jiān)管，需要落實已經(jīng)出臺的各項法律法規(guī)，同時做到預算公開。如果政府部門花的每一分錢都能做到公開透明，如果人大代表能夠嚴格審議年度財政預算，如果公眾和媒體能夠?qū)ω斦С鲞M行全方位的監(jiān)督，如果《預算法》等相關法律法規(guī)能夠切實得以落實，那么“突擊花錢”的亂象定會很快被終結。