中工時評：特大城市扶貧不能被忽視

本網(wǎng)評論員 趙昂

　　本月，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所及社會科學文獻出版社共同發(fā)布了《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告No.7》。該藍皮書建議，城市貧困現(xiàn)象，尤其是特大城市貧困現(xiàn)象，應當同樣成為國家扶貧的重點。

　　藍皮書顯示，目前我國城市二元結構加劇、空氣質(zhì)量較差、交通擁堵嚴重、房價快速上漲、城市脆弱性突出。九成城市處于亞健康的狀況，即健康經(jīng)濟、健康文化、健康社會、健康環(huán)境和健康管理五項指數(shù)偏低。

　　在過去，由于城鄉(xiāng)人口貧富差距明顯，所以各級部門扶貧重點集中于農(nóng)村，尤其是老少邊窮地區(qū)。但隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，相當數(shù)量的農(nóng)村貧困人口已經(jīng)遷徙到了城市的城中村；而在城市內(nèi)的老舊棚戶區(qū)、工礦區(qū)中，還聚居著大量本地貧困人口，這些原住民的生活水平并未與城市的發(fā)展同步改善。這兩類貧困人口，往往因前者遠離戶籍地，后者為發(fā)達地區(qū)戶籍而被忽視或遺忘。這就使得城市內(nèi)部出現(xiàn)二元結構甚至三元結構。

　　根據(jù)藍皮書公布的數(shù)據(jù)，到2008年底，全國居住在各類棚戶區(qū)中的家庭共1148萬戶，其中城市棚戶區(qū)744萬戶，國有工礦棚戶區(qū)238萬戶，林區(qū)和墾區(qū)棚戶區(qū)166萬戶。在這些家庭中，有681萬戶為低收入住房困難戶，467萬戶為中等偏下收入住房困難戶。因棚戶區(qū)標準調(diào)整，目前仍有1200萬戶左右的棚戶區(qū)家庭，各類棚戶區(qū)比重基本穩(wěn)定。

　　棚戶區(qū)現(xiàn)象在特大城市內(nèi)尤為嚴重，根據(jù)北京市公布的數(shù)據(jù)，該市在四環(huán)內(nèi)的城市中心區(qū)就有527個棚戶區(qū)，有23萬戶原住民蝸住其中。

　　貧困人口的另一個聚居地就是城市內(nèi)的城中村，以深圳市為例，該市人口總量超過1200萬，其中戶籍人口只有200萬人，在其余的上千萬外來人口中，半數(shù)居住在城中村中，全市以自然村落為單位的城中村和舊村共有2000余個。

　　一個大城市內(nèi)的貧困人口，動輒已經(jīng)超過一個甚至數(shù)個貧困縣總人口之和。目前，扶貧措施主要集中于農(nóng)業(yè)領域，例如對農(nóng)田、種糧的諸多補貼等，與城市居住人員關系甚微。而貧困農(nóng)村因人口外流而導致的“空殼化”，也使得農(nóng)村地區(qū)的扶貧“扶不到人”。

　　但在實際操作中，農(nóng)村進城人員跨省人戶分離，流動性太大，其信息核實、資金調(diào)撥往往涉及兩個甚至多個經(jīng)濟發(fā)展情況截然不同的省市，操作難度之大超乎想象。而對城市原住民的扶貧，雖然原有按工資收入認定的扶貧標準，但當下居民收入構成遠比過去復雜，如何重新認定扶貧標準又要涉及諸多居民信息，在當下各省各部門信息不聯(lián)網(wǎng)的情況下，即便加大在特大城市的扶貧力度，也將出現(xiàn)扶貧對象查找難、審核難的困局。

　　特大城市的扶貧不該被忽視，但這并不意味著要縮減農(nóng)村扶貧規(guī)模，正是因為農(nóng)村貧困，才導致了大量農(nóng)村貧困人口涌入機會更多的城市。扶貧應當城鄉(xiāng)并舉，統(tǒng)籌兼顧，并及時建立起健全完整、覆蓋城鄉(xiāng)的居民信息體系和社會保障體系。