中工時評：混淆社會保險和福利的“公平論”需審慎

本網(wǎng)特約評論員 弓長

　　一段時間以來，社會廣泛熱議我國養(yǎng)老保險待遇問題，普遍認(rèn)為公平性不足，除了認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)差距較大之外，多數(shù)媒體甚至把焦點對準(zhǔn)了企業(yè)養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金，認(rèn)為企業(yè)養(yǎng)老金1000多元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元，差距太大，是“灑胡椒粉”式的養(yǎng)老金全覆蓋，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)大幅提高。

　　確實，我國不同人群參加的養(yǎng)老保險制度類型不同，退休后的養(yǎng)老保險待遇差別較大。如有研究統(tǒng)計，2013年事業(yè)單位退休人員月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍。但我們也要清醒地認(rèn)識到，對公平概念的認(rèn)識應(yīng)當(dāng)建立在相同和類似制度的討論中，就像機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)作為同樣就業(yè)的勞動者，養(yǎng)老金應(yīng)相對公平。但如果是兩種不同性質(zhì)的制度比較，全然沒有任何意義，像媒體廣泛議論的企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金目前每月為1900元，而新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只有55元，認(rèn)為不公平，這實際是一個明顯的認(rèn)識誤區(qū)。

　　首先，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障，從基本性質(zhì)上來說，屬于兩種截然不同的制度。城鎮(zhèn)職工基本社會保險是由用人單位和職工依法納稅后又共同繳費的強(qiáng)制性制度安排，遵循權(quán)利義務(wù)相一致的原則；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是以政府財政補(bǔ)貼為主的具有吸引力的福利性制度安排，作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，遵循均等化的原則，只要是城鄉(xiāng)居民，年滿60周歲，都應(yīng)該享受。也就是說，居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金， 55元對已滿60歲的城鄉(xiāng)老人是不需繳費就可直接按月領(lǐng)取的待遇，屬于國家對國民的福利保障性質(zhì)。職工的養(yǎng)老保險是企業(yè)和職工作為雇主和雇員自己繳費為主，多繳多得、長繳多得，而且個人繳費和單位繳費的數(shù)額相當(dāng)高。按照現(xiàn)在的社會平均工資，一個勞動者在企業(yè)里繳納職工養(yǎng)老保險，單位每月要平均交接近1000元，勞動者工資再扣近500多元，一年算下來10000多元，要繳費15年以上才能享受待遇，從這個角度講，一個月1000多養(yǎng)老金是其合理所得。

　　其次，從國際上來看，世界上不少國家都建立了國民的基礎(chǔ)養(yǎng)老保障，以保證老年人基本生活，這涉及到起點公平問題。對于我國來說，原先一直沒有針對全體國民性質(zhì)的基礎(chǔ)養(yǎng)老保障，通過2009年新農(nóng)保試點， 2011年城居保試點，在短短幾年時間內(nèi)實現(xiàn)了制度的全覆蓋，究其原因，就是因為有財政補(bǔ)貼的吸引。給予農(nóng)民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，雖然是低水平起步，但實現(xiàn)的是從無到有的跨越。在原有我國社保制度不完善的情況下，一些關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員基本生活難以保障，因為已經(jīng)沒有企業(yè)給他們來繳費，個人也繳不起，他們甚至十分羨慕城鄉(xiāng)居民可以享受到基礎(chǔ)的養(yǎng)老金。所以，這兩年國家連續(xù)出臺政策，對繳不起費的關(guān)破企業(yè)人員等也可以參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障，現(xiàn)在職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障也實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移接續(xù)，這就打通了制度通道，實現(xiàn)了就業(yè)勞動者繳費15年可以享受職工養(yǎng)老保險待遇，非從業(yè)居民和繳費不足15年的就業(yè)者可以轉(zhuǎn)而享受基本的居民養(yǎng)老保障，這是一大進(jìn)步，意義不容抹煞。

　　可見，公平不是兩種不同制度的平均比較，在不了解內(nèi)涵下的所謂“公平正義”的呼喊有時會誤導(dǎo)廣大職工群眾。有了基本概念的正確認(rèn)識，我們才能來談?wù)摮青l(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金是否提高，它的本質(zhì)是國家福利保障應(yīng)當(dāng)保障國民的基本生活問題，放在現(xiàn)在的物價水平下，一個月55元確實偏少，國家也認(rèn)識到了這一問題，據(jù)悉明年準(zhǔn)備有所調(diào)整。而對于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金收支情況，建立養(yǎng)老金正常增長機(jī)制。只有國民基礎(chǔ)養(yǎng)老保障和企業(yè)職工養(yǎng)老保險金都有所提高，全體國民才能老有所養(yǎng)，實現(xiàn)公平共享。