中工時(shí)評(píng)：制止國(guó)企職務(wù)高消費(fèi)需嚴(yán)格治理制度

本網(wǎng)評(píng)論員 趙劍影

　　日前召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，調(diào)整國(guó)企不合理收入，規(guī)范國(guó)企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人，顯示了中央整治國(guó)企高管職務(wù)消費(fèi)的決心。

　　不容否認(rèn)，中國(guó)人一向講究人情往來(lái)。一些國(guó)企的招待費(fèi)用也居高不下，國(guó)企高管職務(wù)消費(fèi)，也一直存在支出數(shù)額大、名目多、隨意性大、監(jiān)管困難的問(wèn)題�？v觀近幾年落馬國(guó)企高管，總伴隨著不合理的職務(wù)消費(fèi)。多有借職務(wù)消費(fèi)之名，行貪腐之實(shí)的行為，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)企形象，還帶來(lái)了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

　　規(guī)范職務(wù)消上的腐敗，不能僅僅依靠自律，更需強(qiáng)化制度保障。事實(shí)上，在這個(gè)領(lǐng)域，我國(guó)并非沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定頒發(fā)。早在2009年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就 頒發(fā)了《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部等部門在2012年又出臺(tái)了相關(guān)辦法，對(duì)公款裝修、公務(wù)用車等12種行為作出禁止性規(guī)定。

　　然而，盡管如此重視，效果卻仍難樂(lè)觀。這和一些國(guó)企公司治理制度不健全密不可分。一般來(lái)說(shuō)，職務(wù)開(kāi)銷是客觀需要，但在實(shí)際操作中，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人不是以合理支出為標(biāo)準(zhǔn)，而是在財(cái)力范圍內(nèi)設(shè)置最大值，或巧立名目。加上國(guó)企高管職務(wù)消費(fèi)分散，環(huán)節(jié)較多，且對(duì)于這些具體的環(huán)節(jié)也沒(méi)有明確的限制，導(dǎo)致 很多招待費(fèi)用用途不明，指向混亂，公司賬目難確定，報(bào)銷單據(jù)難核對(duì)，這導(dǎo)致很多企業(yè)高管產(chǎn)生“花得多不會(huì)受懲罰、花得少不會(huì)受獎(jiǎng)勵(lì)”的誤解，助長(zhǎng)了一部分 人為了完成消費(fèi)額度，亂花銷，隨意花銷……為了逃避監(jiān)督，一些上市國(guó)企甚至不列支、少列支或者隱蔽列支招待費(fèi)用，而從管理費(fèi)用上偷偷列支。從國(guó)資委目前公布的資料來(lái)看，多數(shù)國(guó)企高管職務(wù)消費(fèi)并不公開(kāi)，外部監(jiān)督根本無(wú)法得到有效信息，尤其是非上市國(guó)有企業(yè)，想要取得其財(cái)務(wù)信息難上加難。

　　要想堵住國(guó)企高管職務(wù)“高”消費(fèi)的漏洞，必須嚴(yán)格公司治理制度。將其按照高層名錄納入企業(yè)預(yù)決算，將個(gè)人消費(fèi)與集團(tuán)消費(fèi)嚴(yán)格分開(kāi)。從企業(yè)層面，進(jìn)一步完善職務(wù)消費(fèi)的名目、標(biāo)準(zhǔn)和額度限制，特別是要從源頭上對(duì)職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行預(yù)算控制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督以防止職務(wù)消費(fèi)被轉(zhuǎn)移到其他會(huì)計(jì)科目；對(duì)監(jiān)管部門而言，要進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)察力度，對(duì)違反規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)行為進(jìn)行查處、問(wèn)責(zé)。同時(shí)，在法律層面上，還要給予相應(yīng)的配合，通過(guò)設(shè)定職務(wù)消費(fèi)上限，將超出一定額度的違反規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)行為列為職務(wù)犯罪甚至貪污，將更具威懾力。