中工時評：欠債動力大過還債動力，當(dāng)心！

本網(wǎng)評論員 郭振綱

　　據(jù)《經(jīng)濟參考報》8月19日報道，記者近日在湖南、湖北、廣東等地采訪發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債不僅“老債空懸”矛盾日積月累，“融資平臺下鄉(xiāng)”催生的新增負(fù)債風(fēng)險也日漸凸顯。在湖南一些負(fù)債嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的欠條一度成了地方“流通貨幣”。

　　關(guān)于地方政府債務(wù)，國家審計署將其界定為：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，以及債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)償還困難時，政府需履行擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)償還困難時，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)108859.17億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)26655.77 億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)43393.72 億元。從全國平均水平而言，債務(wù)率低于國際通常使用的60%的負(fù)債率，總體可控。

　　國家審計署報告顯示，全國有3465個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%.這從一定程度上暴露出我國一些地方基層政府負(fù)債風(fēng)險不容低估。其中原因復(fù)雜。有些地方為了緩解和轉(zhuǎn)移債務(wù)壓力，將“突破口”放在了地方融資平臺上，于是出現(xiàn)了地方政府融資平臺“下鄉(xiāng)”的現(xiàn)象。這雖解決了部分舊債，但也催生出新債，新舊債疊加更加放大了債務(wù)風(fēng)險。目前，大多數(shù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的償債能力不強，甚至有些地方政府財政基本上仍處于“吃飯財政”的狀態(tài)，幾乎沒有持續(xù)性的償債能力，“借新還舊”只會從更大程度上透支政府信用。

　　即使債務(wù)在身，一些地方依然對改善地方面貌保持高昂的熱情，舉債搞建設(shè)幾乎成了一種“偏好”。“虱子多了不咬人”的心態(tài)在一些地方比較普遍。有的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)多數(shù)是因政策調(diào)整等客觀原因造成的，是歷史累積形成的，應(yīng)由上級解決，自己不積極主動化解債務(wù)風(fēng)險；還有的認(rèn)為，在目前基層政府財力不足的背景下，如果首先償債，地方建設(shè)和發(fā)展就無從談起，于是，想方設(shè)法遲延還債進度和力度。這樣做的結(jié)果是，不斷出現(xiàn)有人持“白條”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府索債，有的基層政府甚至因為拒不還賬被告上了法庭，損害了政府的形象。

　　一些地方，欠債的動力大過還債的動力，值得當(dāng)心。有關(guān)地方政府部門應(yīng)該高度重視，制定具有操作性的戰(zhàn)略，本著平衡、有序、公平的原則，擴大還債資金來源。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán)和事權(quán)不匹配的問題，有關(guān)方面應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付等手段，防止出現(xiàn)新債，同時，改變過去“重政績考核、輕債務(wù)考核”、“重資金投入、輕效益評價”的傾向，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)數(shù)額及風(fēng)險情況考核中設(shè)定預(yù)警紅線，遏制過分關(guān)注任期政績和不顧財力的投融資沖動。