中工時(shí)評(píng)：要對(duì)小金庫(kù)“集體腐敗”零容忍

本網(wǎng)評(píng)論員 曹茂竹

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和審計(jì)署上月底聯(lián)合發(fā)文，決定從8月至10月，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作。此次專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍為各省、自治區(qū)、直轄市，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，各人民團(tuán)體，重點(diǎn)是納入預(yù)算管理或有財(cái)政撥款的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。（據(jù)《京華時(shí)報(bào)》8月11日消息）

　　“小金庫(kù)”正成為“集體腐敗”的溫床。不少單位打著“為集體謀福利”的旗號(hào)，設(shè)小金庫(kù)為小集體謀私。據(jù)報(bào)道，“小金庫(kù)”的資金多用于單位發(fā)放職工獎(jiǎng)金津貼。例如，2013年，國(guó)家林業(yè)局所屬調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院等14家單位通過(guò)收入不入賬等方式違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”，涉及金額3624.84萬(wàn)元，主要用于發(fā)放職工獎(jiǎng)金、招待等支出。

　　小金庫(kù)“集體腐敗”，性質(zhì)更為惡劣。由于既得利益者對(duì)于“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致單個(gè)主體的責(zé)任意識(shí)下降，并助長(zhǎng)了腐敗行為的“集體無(wú)意識(shí)”。

　　不少領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，“小金庫(kù)”的錢(qián)用在“集體”身上，只要不是落入個(gè)人腰包就不算違法。小金庫(kù)之所以能夠存在，離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的聽(tīng)之任之甚至默許。領(lǐng)導(dǎo)如此，單位職工就更無(wú)責(zé)任意識(shí)可言。殊不知，這種“化大公為小公”的行為，本質(zhì)上仍是損公肥私，是一種“集體腐敗”。

　　在“集體無(wú)意識(shí)”下，小金庫(kù)腐敗變得更加肆無(wú)忌憚。據(jù)報(bào)道，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)企在內(nèi)，如以寬泛口徑計(jì)算，我國(guó)每年發(fā)生的“小金庫(kù)”資金總額或在1000億元以上。小金庫(kù)資金的受益群體越廣，小金庫(kù)資金規(guī)模就越大，私設(shè)小金庫(kù)行為就越發(fā)明目張膽。

　　當(dāng)支配權(quán)只存在于個(gè)別部門(mén)、小部門(mén)的利益團(tuán)體，為個(gè)人或少數(shù)人謀利益時(shí)，小金庫(kù)往往金額較小，手段也較隱蔽，往往只為單位個(gè)別人知曉；而當(dāng)小金庫(kù)支配權(quán)層級(jí)相對(duì)較高時(shí)，往往數(shù)額巨大，且一般掛靠于二級(jí)單位或關(guān)聯(lián)單位，下屬單位為虎作倀，成為小金庫(kù)的“避風(fēng)港”。

　　小金庫(kù)“集體腐敗”，使內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管弱化，給小金庫(kù)的治理造成了阻礙。由于小金庫(kù)的隱蔽性，外部人員很難發(fā)現(xiàn)小金庫(kù)，對(duì)于小金庫(kù)的形成時(shí)間、資金來(lái)源、支出情況、存放方式等往往只為內(nèi)部人了解。然而，由于單位內(nèi)部人員同樣也為小金庫(kù)的既得利益者，往往對(duì)此樂(lè)享其成，心照不宣，這就使得內(nèi)部自查和舉報(bào)幾無(wú)可能。同時(shí)，小金庫(kù)也淪為上下級(jí)部門(mén)、同級(jí)部門(mén)之間人情往來(lái)、請(qǐng)客送禮等利益交換的資金來(lái)源，當(dāng)部門(mén)間用小金庫(kù)織起越來(lái)越廣的利益關(guān)系網(wǎng)，外部監(jiān)督也將形同虛設(shè)。

　　集體腐敗，結(jié)成利益共同體，使小金庫(kù)在一次次專(zhuān)項(xiàng)嚴(yán)打中如百足之蟲(chóng)死而不僵，此次深入開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理，是中央嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，貫徹八項(xiàng)規(guī)定的重要舉措。

　　首先，應(yīng)當(dāng)打破既得利益群體“法不責(zé)眾”的幻想，對(duì)于私設(shè)小金庫(kù)行為，不論用途，一律追責(zé)。其次，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任主體，提高領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織、國(guó)企主要負(fù)責(zé)人是小金庫(kù)的第一責(zé)任人，一旦查實(shí)私設(shè)小金庫(kù)，對(duì)“一把手”嚴(yán)懲不貸。對(duì)小金庫(kù)“集體腐敗”，我們要零容忍。