中工時(shí)評：為事業(yè)單位社保改革“立法先行”點(diǎn)贊

本網(wǎng)特約評論員 弓長

　　近日，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》于國務(wù)院第40次常務(wù)會議審議通過，并予以公布，自2014年7月1日起施行。條例對事業(yè)單位人事管理的若干重大問題作出了規(guī)定，特別是明確規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會保險(xiǎn)待遇。

　　許多媒體和專家解讀這是實(shí)行“機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌”的強(qiáng)烈信號。但其最重要的意義在于，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革難以推進(jìn)的情況下，以先行立法的形式，確定了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革發(fā)展方向。

　　立法先行有多重要？從機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的艱難就可以看出其重要性。由于我國社會保險(xiǎn)制度大部分停留在地方統(tǒng)籌層次，由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，造成了各地制度分割，人群分割。2008年國務(wù)院在山西等五個(gè)省市推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，但試點(diǎn)先行和地方推進(jìn)的策略卻導(dǎo)致至今難有實(shí)際成效。加之2011年《社會保險(xiǎn)法》出臺時(shí)，也沒有作出明確規(guī)定，而只是籠統(tǒng)提出機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)由國務(wù)院另行規(guī)定，由此事業(yè)單位社會保險(xiǎn)改革缺乏法律支撐，廣大職工群眾反映強(qiáng)烈的“雙軌制”問題遲遲難以解決。

　　事業(yè)單位社會保險(xiǎn)改革由于有了此次條例的規(guī)定，就有了法律的先導(dǎo)。我們可以想象，如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)社會保險(xiǎn)長期不能并軌，最終受損的是政府的公信力和社會的公平。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間不能轉(zhuǎn)換，不利于人力資源的合理配置和統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的形成，也就不利于人的合理流動(dòng)與全面發(fā)展。對部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員來說，規(guī)定參加社會保險(xiǎn)意義更為重要。一旦他們被解聘，對他們是否應(yīng)該進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償？養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移如何計(jì)算？改革的思路應(yīng)該是堅(jiān)定的，方向應(yīng)該是明確的，那就是按照此次條例的規(guī)定，參加社會保險(xiǎn)，這樣才有利于事業(yè)單位職工在不同制度之間接轉(zhuǎn)流動(dòng)，更有利于縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的待遇差距，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。而只有立法先行，才能為制度推進(jìn)創(chuàng)造了法治條件，進(jìn)而給予全社會穩(wěn)定而安全的預(yù)期。

　　從這個(gè)意義上講，事業(yè)單位社會保險(xiǎn)改革“立法先行”的方式，為社會保險(xiǎn)制度改革推進(jìn)提供了借鑒，真應(yīng)贊一個(gè)！