中工時評：夯實維權(quán)“防火墻”

本網(wǎng)評論員 郭振綱

　　據(jù)《工人日報》3月12日報道，連日來，工會界委員聚焦維護(hù)職工民主管理權(quán)利，建議制定或完善相關(guān)法律法規(guī)，保障職工在企業(yè)中的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有委員提出，目前保障職工民主權(quán)利的法律法規(guī)不夠系統(tǒng)，有的還僅限于公有制企業(yè)。

　　企業(yè)民主管理作為一種重要的內(nèi)控制度，在企業(yè)管理的民主化、規(guī)范化和合法化方面發(fā)揮了積極的作用。像企業(yè)民主管理制度發(fā)展比較完善的上市公司，職工董事、職工監(jiān)事對于保障職工權(quán)益，防范侵權(quán)起到了一定的監(jiān)督作用。

　　但是，作為企業(yè)民主管理重要載體的職工代表大會制度，卻在發(fā)展過程中遇到了各種各樣的挑戰(zhàn)。比如，立法滯后于實踐，給企業(yè)民主管理增加了難度。制定于上世紀(jì)80年代的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》已明顯不適用于當(dāng)下的經(jīng)濟形態(tài)。比如，具體操作缺乏規(guī)范化，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。雖然不少企業(yè)都建立了職代會，但職代會的作用發(fā)揮的不明顯，《勞動法》、《勞動合同法》賦予職代會的職能沒有得到切實發(fā)揮。

　　職代會在企業(yè)決策機制中的地位如何直接影響到職工權(quán)益的保障力度。目前凡是對職工利益保障比較到位的企業(yè)，職代會或者其他企業(yè)民主管理形式開展的都相對比較好；而在保障職工權(quán)益方面存在問題比較突出的用人單位，企業(yè)民主管理要不沒有，要不徒有其表，沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用�，F(xiàn)實中，一些用人單位隨意解除勞動合同、加班無序、企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會難以有效發(fā)揮作用等現(xiàn)象，都與此有著莫大關(guān)聯(lián)。

　　《勞動合同法》第四條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。這條被稱為維護(hù)職工權(quán)益“防火墻”的規(guī)定，在一些用人單位由于職代會作用的虛置而處于空置狀態(tài)。表現(xiàn)為，用人單位制定內(nèi)部規(guī)章制度不征求職工的意見，利用管理優(yōu)勢侵害職工權(quán)益，利用企業(yè)民主管理不完善鉆法律的空子等。

　　“如果有一部全國性的有關(guān)企業(yè)民主管理的法律，將會形成一個相對完備、具有中國特色的民主管理法律體系�！币恍┐砦瘑T的建議一語中的。通過為民主管理單獨立法夯實企業(yè)維權(quán)“防火墻”，有關(guān)部門應(yīng)該有所作為。有了這道“防火墻”，不僅有利于企業(yè)的經(jīng)營管理，而且也可以有效防范侵害職工權(quán)益的行為，同時還可以防范經(jīng)營風(fēng)險，控制惡性競爭等行為。