中工時評：人口老齡化倒逼中國退休制度改革

本網(wǎng)特約評論員 張旭光

    11月26日，人社部公布了“2003年-2012年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險情況”，引起了社會廣泛關(guān)注。

    數(shù)據(jù)顯示，相比2003年，2012年養(yǎng)老險總收入、財政補(bǔ)助、總支出、累計結(jié)余等四項數(shù)據(jù)均有大幅增長。

    值得注意的是，養(yǎng)老金累計結(jié)余數(shù)額雖然一直在增長，但結(jié)余的增長率卻基本呈現(xiàn)出直線下降的趨勢。過去幾年養(yǎng)老險結(jié)余之所以能一直增長，主要受益于我國勞動力持續(xù)增加，以及養(yǎng)老保險持續(xù)擴(kuò)面這兩大因素。

    但是，目前養(yǎng)老保險覆蓋面已經(jīng)超過80%，未來擴(kuò)大空間相當(dāng)有限。而隨著我國人口老齡化的加劇，靠人口紅利的增加來維持養(yǎng)老保險的高結(jié)余和高增長率，已經(jīng)越來越不可持續(xù)。截至2012年底，中國60歲及以上的老年人口達(dá)到1.94億，占總?cè)丝?4.3%。預(yù)計到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，占總?cè)丝诘?7.17%。到2050年，老年人口總量將超過4億，占總?cè)丝?0%以上。人口老齡化的快速發(fā)展正在積累巨大的養(yǎng)老風(fēng)險，養(yǎng)老金支付壓力持續(xù)上升，養(yǎng)老安全問題已經(jīng)引起廣泛關(guān)注。

    根據(jù)中國社會科學(xué)院《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》，全國有14個省份養(yǎng)老金收不抵支，缺口達(dá)767億元。另據(jù)中國銀行和復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合完成的《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險》預(yù)測，按照當(dāng)前實行的退休制度推算，2050年養(yǎng)老金缺口將達(dá)到當(dāng)年財政支出的20%以上。

    在此背景下，作為化解我國養(yǎng)老金缺口的途徑之一，延遲退休年齡已經(jīng)提上國家議事日程。

    延遲退休雖然各界意見紛紜，卻是大勢所趨，這是人口形勢、人口規(guī)律所決定的�？梢哉f，不管是贊成還是反對，延遲退休這一做法本身是積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的重要舉措。2010年中國人口平均預(yù)期壽命達(dá)74.83歲，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上世紀(jì)50年代現(xiàn)行退休制度制定之初的50 多歲。國際經(jīng)驗也表明，延遲退休年齡是應(yīng)對人口老齡化壓力的重要選擇，是生育少子化的必然趨勢。

    剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會提出，要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。這是黨的重要文件第一次明確提及延遲退休年齡并做出有關(guān)表述。這一表述基本明確了退休制度改革的主線和路線圖。有兩層意思，一是國家明確要著手研究制定有關(guān)延遲退休年齡的政策；二是退休年齡的調(diào)整是漸進(jìn)式的，而不是一步到位的。

    延遲退休至少可以帶來三個方面的效應(yīng)。一是在很大程度上可以緩解老年人口增長高峰期養(yǎng)老金支付的壓力。二是可以挖掘健康、有知識、有技能的老年精英的人口紅利。三是可以借此改革的機(jī)會，構(gòu)筑“全國一盤棋”的養(yǎng)老保障體系。

    但是，改革必須平衡好各方面的利益關(guān)系方能順利進(jìn)行，退休制度改革也概莫能外。退休制度改革必須加強(qiáng)頂層設(shè)計，要具有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和社會正見，應(yīng)考慮周詳，盡量減少社會震蕩，降低制度轉(zhuǎn)軌的成本、風(fēng)險和代價，使之成為可以釋放社會正能量和人口紅利的制度創(chuàng)新和制度安排。在退休制度改革過程中，以下幾個方面需要特別加以注意。

    一是要注意制度的差別性。一個大的制度安排包括了針對不同群體的小的制度設(shè)計，從而完成制度的差別化整合。延遲退休年齡不能忽視行業(yè)職業(yè)的差別，不能強(qiáng)制性“一刀切”，對不同行業(yè)和職業(yè)要有所區(qū)別對待，保持一定的彈性和選擇空間。

    二是要注意平衡好各方的利益關(guān)系。老年人的工作權(quán)利應(yīng)該保障，年輕人的就業(yè)需求也須滿足，這是一個博弈的過程，需要綜合考慮，穩(wěn)妥推進(jìn)，平衡好有關(guān)各方利益關(guān)系。

    三是要注意制度的漸進(jìn)性。為了盡量減輕延遲退休年齡帶來的各種沖擊，發(fā)達(dá)國家都采取了循序漸進(jìn)的辦法，以讓各界有充分的時間進(jìn)行調(diào)整和應(yīng)對。中國也應(yīng)走漸進(jìn)式改革之路，一方面是長時段的戰(zhàn)略設(shè)想和科學(xué)設(shè)計，另一方面是分階段的細(xì)致落實和有效推進(jìn)。

    總之，延遲退休是應(yīng)對中國老齡化重大挑戰(zhàn)、全面深化改革的重要制度安排，需要有關(guān)部門認(rèn)真做好科學(xué)合理的頂層設(shè)計，更需要社會各界的廣泛理解和大力支持。