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全域旅游大有可為
//agustinmoreno.com2016-03-15來源: 國家旅游局新聞辦公室
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  全域旅游的概念在社會上逐漸引起注意,越來越多的地方對此表示很高的積極性,并就此進(jìn)行了各具特色的實踐。那么,究竟什么是全域旅游?為什么要推進(jìn)全域旅游?如何推進(jìn)全域旅游?需要我們一起認(rèn)真探索。

  一、何謂“全域旅游”

  三十多年來,我們發(fā)展旅游,主要是建景點、景區(qū)、飯店、賓館,這種發(fā)展方式實際上是一種“景點旅游”模式。各級黨委、政府及企業(yè)為此作出了很大努力。幾代旅游人為之奮斗,克服重重困難,使我國旅游產(chǎn)業(yè)從無到有,從小到大,作出了寶貴貢獻(xiàn)。也正是這些點上的突破,才為我們今天新階段旅游發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。然而,旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在,已經(jīng)到了全民旅游和個人游、自駕游為主的全新階段,作為綜合性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮的作用和影響更加廣泛,時代賦予旅游業(yè)的責(zé)任也空前加大,傳統(tǒng)的以抓點方式為特征的景點旅游模式,已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。現(xiàn)實要求我們必須從三十多年來的景點旅游模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚵糜文J,進(jìn)行旅游發(fā)展的戰(zhàn)略再定位。例如,過去我們居民建房子,不會考慮到旅游景觀的需要;另一方面,我們搞景區(qū)開發(fā),也沒有考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦男枨。再如,在景點旅游模式下,水利建設(shè)只是考慮防洪、排澇、抗旱,基本上不會顧及旅游用途與需求。在景點旅游的模式下,封閉的景點景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營與社會是割裂的、孤立的,有的甚至是沖突的,造成景點景區(qū)內(nèi)外“兩重天”。而全域旅游就是要改變這種“兩重天”的格局,將一個區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)、運作,實現(xiàn)景點景區(qū)內(nèi)外一體化,做到人人是旅游形象,處處是旅游環(huán)境。

  全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi),以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升,實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享,以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

  推進(jìn)全域旅游是我國新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位,是一場具有深遠(yuǎn)意義的變革。從景點旅游模式走向全域旅游模式,具體要實現(xiàn)九大轉(zhuǎn)變:一是從單一景點景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。破除景點景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻,實行多規(guī)合一,實行公共服務(wù)一體化,旅游監(jiān)管全覆蓋,實現(xiàn)產(chǎn)品營銷與目的地推廣的有效結(jié)合。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)從景點景區(qū)拓展到全域。例如,要從景點景區(qū)和城市的旅游廁所革命拓展為景點景區(qū)內(nèi)外、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)的全面廁所革命。二是從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。實行分類改革,公益性景區(qū)要實行低價或免費開放,市場性投資開發(fā)的景點景區(qū)門票價格也要限高,遏制景點景區(qū)門票價格上漲過快勢頭,打擊亂漲價和價格欺詐行為,從旅游過度依賴門票收入的階段走出來。三是從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的法制化和市場化。四是從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增加有效供給,引導(dǎo)旅游需求,實現(xiàn)旅游供求的積極平衡。五是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度,形成綜合新產(chǎn)能。六是從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動各方發(fā)展旅游的積極性,以旅游為導(dǎo)向整合資源,強化企業(yè)社會責(zé)任,推動建立旅游發(fā)展共建共享機制。七是從景點景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。旅游、公安、工商、物價、交通等部門各司其職。八是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。九是從僅是景點景區(qū)接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉(zhuǎn)變。最終實現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。這是區(qū)域發(fā)展走向成熟的標(biāo)志,是旅游業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求,也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和大趨勢,代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。

  現(xiàn)階段推進(jìn)全域旅游,應(yīng)至少體現(xiàn)以下五個鮮明特征、達(dá)到四項基本標(biāo)準(zhǔn)。

  一是在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟社會發(fā)展資源,充分發(fā)揮旅游帶動作用。全域旅游要求不能停留在景點景區(qū)、賓館飯店配置,而是要更加注重經(jīng)濟社會發(fā)展各類資源和公共服務(wù)的有效再配置,既宜居又宜游,處處是風(fēng)景,處處可旅游。比如,水利建設(shè)不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能,還要有審美游憩價值和休閑度假功能。交通建設(shè)和管理,不僅要滿足運輸和安全,道路還應(yīng)建成風(fēng)景道,還需要規(guī)劃建設(shè)廁所等公共服務(wù)設(shè)施,提供完善的自駕車旅游服務(wù)體系和配套標(biāo)識、營地等。林業(yè)生態(tài)的建設(shè),除了滿足生態(tài)功能要求外,還有形成特色景觀吸引和配套旅游服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)發(fā)展,除了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要外,還應(yīng)滿足采摘、休閑等需求。城鎮(zhèn)不僅要滿足居民居住和生產(chǎn)功能,又要注重特色、注重服務(wù)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè),既要建成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的幸福家園,還應(yīng)建成城市居民休閑度假的幸福樂園。

  二是全域按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。現(xiàn)在的情況往往是,景點景區(qū)內(nèi)外、酒店內(nèi)外,兩極分化明顯,一墻之隔或一河之隔,儼然兩重天,景點景區(qū)內(nèi)鳥語花香、干凈整齊,景點景區(qū)外卻是私搭亂建、臟亂破差;酒店里流光溢彩、金碧輝煌,酒店外卻是污水橫流,垃圾成山。可謂走進(jìn)景區(qū)酒店是發(fā)達(dá)的“第一世界”;而走出門外則是落后的“第三世界”。發(fā)展全域旅游,就是要拆掉景點景區(qū)“圍墻”,實現(xiàn)景點景區(qū)內(nèi)外一體化,以游客體驗為中心,以提高游客滿意度為目標(biāo),按照全域景區(qū)化的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)多規(guī)合一,整體優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)美景觀,優(yōu)化旅游服務(wù)的全過程。

  三是構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制。在旅游資源富集、旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的區(qū)域,整個區(qū)域的管理體制設(shè)計,都應(yīng)有旅游理念,圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展“兩個綜合”需求,即綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求,創(chuàng)新區(qū)域治理體系,提升治理能力,實現(xiàn)區(qū)域綜合化管理。圍繞形成旅游發(fā)展合力,通過綜合改革,破除制約旅游發(fā)展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙,更好地發(fā)揮政府的導(dǎo)向引領(lǐng)作用,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性功能。圍繞形成旅游市場綜合監(jiān)管格局,創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法模式,消除現(xiàn)有執(zhí)法手段分割、多頭管理又多頭都不管的體制弊端。

  四是全域發(fā)揮旅游+功能,使旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、相融相盛,形成新的生產(chǎn)力和競爭力。充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力,及催化、集成作用,為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺,插上“旅游”翅膀,形成新業(yè)態(tài),提升其發(fā)展水平和綜合價值。在區(qū)域內(nèi),通過旅游+新型城鎮(zhèn)化,促進(jìn)發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn),發(fā)揮旅游對新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用;通過旅游+新型工業(yè)化,促進(jìn)發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、戶外用品、特色旅游商品,發(fā)展工業(yè)旅游,創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)和銷售方式新形態(tài);通過旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài);通過旅游+信息化,將旅游業(yè)培育為信息化最活躍的前沿產(chǎn)業(yè),用信息化武裝旅游;通過推進(jìn)旅游+生態(tài)化,大力發(fā)展生態(tài)旅游,推進(jìn)旅游生態(tài)化,使旅游發(fā)展從“圍景建區(qū)、設(shè)門收票”向“區(qū)景一體、產(chǎn)業(yè)一體”轉(zhuǎn)變,促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合,產(chǎn)業(yè)鏈條全域化,旅游產(chǎn)業(yè)全域輻射帶動。

  五是全民共建共享全域旅游。全域旅游形成新型的目的地,要求是一個旅游相關(guān)要素配置完備和全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地。旅游質(zhì)量和形象由整個社會環(huán)境構(gòu)成,這就要求全域旅游必須走共建共享道路。在景點旅游模式下,旅游從業(yè)者只是導(dǎo)游、服務(wù)員等,而在全域旅游模式下,整個區(qū)域的居民都是服務(wù)者,都是主人,他們由旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者和受益者。全域旅游既要讓建設(shè)方、管理方參與其中,更需要廣大游客、居民共同參與。既要考慮讓游客游的順心、放心、開心,也要讓居民生活得更方便、更舒心、更美好。要通過旅游發(fā)展成果為全民共享,增強居民獲得感和實際受益,來促進(jìn)居民樹立人人都是旅游形象,自覺把自己作為旅游環(huán)境建設(shè)一份子,真正樹立主人翁意識,提升整體旅游意識和文明素質(zhì)。如海南三亞玫瑰谷采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的旅游扶貧發(fā)展模式,走出一條共建共享的路子。 玫瑰谷所在的三亞吉陽區(qū)博后村,原來是個生產(chǎn)生活方式十分落后的村落,耕地基本是撂荒多年的鹽堿地。玫瑰谷公司采取每畝3300元年租金的方式租賃村里2755畝鹽堿地種玫瑰開發(fā)旅游,安排村民300多人從事玫瑰種苗培植、種植、田間管理和采花,200多人從事旅游運營管理工作。 公司做到四個確保:一是確保每年的土地租金直接進(jìn)入村民口袋(博后村土地撂荒之前,村民主要種植水稻,每畝年收入不到1000元,現(xiàn)在每畝地年租金3300元)。二是確保村民每月2600至3000元的工資準(zhǔn)時發(fā)放。三是確保村民除租金外,每年還能得到每畝最低800元以上的旅游分紅。村民戶均年收入5萬元以上。四是確保常年以保底價收購農(nóng)戶的鮮切玫瑰花產(chǎn)品。村民純收入超過2萬元。村民在自家土地上務(wù)工,不必為就業(yè)發(fā)愁,不擔(dān)心領(lǐng)不到工資,享受著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來的快樂、幸福和尊嚴(yán)。2013年4月9日,習(xí)總書記在此視察的時候予以肯定,并親切地說:“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。

  現(xiàn)階段推進(jìn)全域旅游應(yīng)達(dá)到四項基本標(biāo)準(zhǔn):一、旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到一定水平。二、建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系。三、廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯。四、建成旅游數(shù)據(jù)中心。這四項基本標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)階段的起碼要求,各地應(yīng)實事求,解放思想,改革創(chuàng)新,大膽實踐,取得符合當(dāng)?shù)貙嶋H而又豐富多彩的經(jīng)驗。

  正確理解全域旅游,應(yīng)避免陷入一些認(rèn)識誤區(qū)。

  其一,推進(jìn)全域旅游并不是到處建景點景區(qū)、到處建賓館酒店,恰恰相反,全域旅游更加關(guān)注景點景區(qū)、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。景點景區(qū)、賓館酒店建設(shè)和管理仍然是必要的,而且要提高質(zhì)量、層次,但這不是工作的全部。在全域旅游格局中,到處都是風(fēng)景而非到處都是景點景區(qū),到處都有接待服務(wù)而非到處都是賓館飯店。千萬不能把增加景點景區(qū)和賓館飯店數(shù)量、擴大規(guī)模等同于發(fā)展全域旅游。要防止出現(xiàn)景點景區(qū)、賓館飯店“遍地開花”,四處泛濫。

  其二,推進(jìn)全域旅游,并不是到處進(jìn)行旅游開發(fā)。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護模式。全域旅游強調(diào)的是旅游發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),要通過全面優(yōu)化旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游功能、旅游要素和產(chǎn)業(yè)布局,更好地疏解和減輕核心景點景區(qū)的承載壓力,更好地保護核心資源和生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)設(shè)施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。

  其三,不是所有地區(qū)都有條件在近期實行全域旅游,全域旅游要分步推進(jìn),切不能搞運動,不能刮風(fēng)。有條件建設(shè)全域旅游示范區(qū)的地區(qū),一般應(yīng)具有幾個“主”的特點:區(qū)域內(nèi)有明顯的旅游主打產(chǎn)品,旅游資源稟賦高,旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣,旅游業(yè)有優(yōu)勢成為該區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌。當(dāng)然,隨著經(jīng)濟社會和旅游業(yè)不斷發(fā)展,會有越來越多的地區(qū)具備發(fā)展全域旅游的條件。

  其四,推進(jìn)全域旅游要因地制宜,突出特色,不可簡單復(fù)制、粗暴克隆。從實際出發(fā)探索各具特色的發(fā)展路徑,探索針對性舉措。百花齊放、豐富多彩是全域旅游的魅力所在。我們既要進(jìn)行頂層設(shè)計,出臺創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),更要鼓勵各地的首創(chuàng)精神,避免千城一面、千景一格、千點一味、千域一樣的呆滯狀況,要形成色彩斑斕、百花爭艷、各具特色、生動活潑的現(xiàn)代大旅游格局。

  其五,全域旅游不可無序而為,一哄而起。要通過重點創(chuàng)建全域旅游示范縣(市、區(qū))、全域旅游示范市(州)、全域旅游示范省(區(qū)、市)進(jìn)行示范引導(dǎo)。理論上講,全域旅游在空間上不應(yīng)局限于行政區(qū)劃,既可以是省、市、縣、鎮(zhèn)、村,也可以是跨行政區(qū)劃的旅游區(qū)域、經(jīng)濟區(qū)域。但是為了更加有效地整合資源推進(jìn)發(fā)展,這個階段有必要鼓勵重點創(chuàng)建全域旅游示范縣(市、區(qū))和全域旅游示范市(州)、全域旅游示范省(區(qū)、市)。

  二、為何推進(jìn)“全域旅游”

  進(jìn)入新的發(fā)展時期,貫徹落實五大發(fā)展理念,必須轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路,創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略,變革旅游發(fā)展模式,加快旅游發(fā)展階段演進(jìn),推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。

  (一)推進(jìn)全域旅游是貫徹落實五大發(fā)展理念的現(xiàn)實要求,也是旅游扶貧和全面建設(shè)小康社會的客觀要求

  習(xí)總書記指出:“理念是行動的先導(dǎo),發(fā)展理念是否對頭,從根本上決定著發(fā)展成效乃至失敗”!皠(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化,為我們黨帶領(lǐng)全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利,不斷開拓發(fā)展新境界,提供了強大思想武器。

  全域旅游與五大理念高度契合。推進(jìn)全域旅游,正是落實五大理念的有效抓手。

  創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動因素,是實現(xiàn)“五位一體”總體布局下全面發(fā)展的根本支撐和關(guān)鍵動力。全域旅游本身就是發(fā)展理念的創(chuàng)新,也是發(fā)展模式的創(chuàng)新,是旅游轉(zhuǎn)型升級的新方向。發(fā)展全域旅游,就是要提升旅游業(yè)發(fā)展能力,拓展區(qū)域旅游發(fā)展空間,培育區(qū)域旅游增長極,構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系,培育旅游市場新主體和消費新熱點,實施旅游品牌驅(qū)動戰(zhàn)略和創(chuàng)造旅游發(fā)展新引擎。

  協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會之“全面”的重要保證,是提升發(fā)展整體效能、推進(jìn)事業(yè)全面進(jìn)步的有力保障。全域旅游是推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升發(fā)展質(zhì)量的有效載體,有利于統(tǒng)籌實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)供需協(xié)調(diào);有利于推動區(qū)域特色化發(fā)展,促進(jìn)景點景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào);有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào);有利于完善產(chǎn)業(yè)配套要素,促進(jìn)軟硬件協(xié)調(diào);有利于提升整體服務(wù)水平,促進(jìn)規(guī)模質(zhì)量協(xié)調(diào)。

  綠色發(fā)展是實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇,是通往人與自然和諧境界的必由之路。實行全域旅游有利于發(fā)揮旅游作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。發(fā)展全域旅游,把生態(tài)和旅游結(jié)合起來,把資源和產(chǎn)品對接起來,把保護和發(fā)展統(tǒng)一起來,將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢,將綠水青山變成金山銀山,創(chuàng)造更多的綠色財富和生態(tài)福利,避免陷入“破壞環(huán)境換取產(chǎn)值——花費巨大投入醫(yī)治環(huán)境創(chuàng)傷”的惡性循環(huán)。

  開放發(fā)展是我國基于改革開放成功經(jīng)驗的歷史總結(jié),也是拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的必然要求。旅游業(yè)是天生的開放行業(yè),而全域旅游更加注重構(gòu)建開放發(fā)展空間,打破地域分割、行政分割,打破各種制約,走全方位開放之路,形成開放發(fā)展的大格局。

  共享發(fā)展是社會主義的本質(zhì)要求,是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn),也是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然選擇。全域旅游是釋放旅游業(yè)綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的有效方式,有利于共建共享美好生活、共建共享基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、美麗生態(tài)環(huán)境。實施全域旅游,促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游互動和城鄉(xiāng)一體,不僅能夠帶動廣大鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資,促進(jìn)廁所革命、道路建設(shè)、農(nóng)田改造等,提高農(nóng)業(yè)人口的福祉,還能提升城市人口的生活質(zhì)量,并形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場。這是全面建成小康社會的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志。

  (二)推進(jìn)供給側(cè)改革的重要抓手

  習(xí)總書記在中央經(jīng)濟工作會議上提出:“在三期疊加的大背景下,影響經(jīng)濟增長的突出問題有總量問題,但結(jié)構(gòu)性問題更為突出。在有效供給不能適應(yīng)需求總量和結(jié)構(gòu)變化的情況下,穩(wěn)增長必須在適度擴大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時,著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升!卑l(fā)展全域旅游,是解決旅游供給側(cè)不足的有力抓手。推進(jìn)全域旅游有利于統(tǒng)籌出臺鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村用地政策;有利于創(chuàng)新金融產(chǎn)品,盤活旅游資產(chǎn);有利于按旅游人口需求創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計和建設(shè)規(guī)劃。有利于統(tǒng)籌域內(nèi)各類資源,進(jìn)行高效配置。

  (三)推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

  經(jīng)過三十多年的發(fā)展,我國旅游業(yè)從無到有、從小到大,實現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品,發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性消費的生活方式。旅游業(yè)已經(jīng)從外事接待型的事業(yè),發(fā)展成為全民廣泛參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的民生產(chǎn)業(yè),成為綜合性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)大幅提升。旅游市場已從入境游為主,發(fā)展到出入境旅游并重的新階段。但我們也清醒地看到,旅游業(yè)仍然存在諸多不相適應(yīng)的問題:1.現(xiàn)行旅游管理體制與“兩個綜合”(綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法)不相適應(yīng);2.旅行社、導(dǎo)游管理體系和行業(yè)隊伍水平與旅游業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng);3.一些地方旅游市場秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標(biāo)不相適應(yīng);4.旅游產(chǎn)品和以廁所為代表的公共服務(wù)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施供給與旅游爆發(fā)式、井噴式市場需求不相適應(yīng);5.企業(yè)對門票經(jīng)濟的過于依賴與廣大游客的承受能力和期待不相適應(yīng);6.旅游管理體制、運行機制與國際規(guī)則不相適應(yīng);7.旅游投資、經(jīng)營環(huán)境與投資者、經(jīng)營者的要求不相適應(yīng);8.黨委、政府及部門對旅游業(yè)的實際重視程度和工作力度與人民群眾對旅游的需求、期盼不相適應(yīng);9.旅游管理部門隊伍建設(shè)、全行業(yè)隊伍建設(shè)、從業(yè)人員素質(zhì)與旅游高速發(fā)展的要求不相適應(yīng)等等。這些不相適應(yīng)的問題,大都需要通過發(fā)展全域旅游、深化改革、擴大開放去解決。

  (四)順應(yīng)全民旅游、自助游、自駕游趨勢的時代要求

  現(xiàn)代人的生活方式、旅游方式都發(fā)生了很大變化,對旅游目的地的視角、評價標(biāo)準(zhǔn)與以往大不相同。2015年,國內(nèi)游已達(dá)40億人次,人均出游接近3次,旅游已成為居民日常生活的必要組成部分,成為人民群眾享受休息權(quán)的一個重要體現(xiàn)。而出游方式上,自助游超過85%,自駕游超過60%,甚至很多人在體驗出境自駕游,他們出游不再像以前那樣,由旅行社指定和安排怎么走、怎么游,而是自己決定游什么、去哪游,怎么住、住哪里,買什么、在哪買,吃什么、在哪吃。高速鐵路、高速公路、民用航空等現(xiàn)代交通,以及現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,又加速了人們的生活方式、旅游方式的深刻變革。一個區(qū)域的旅游質(zhì)量、口碑,不單單取決于旅行社、酒店、景區(qū)等服務(wù)質(zhì)量,而是由整個區(qū)域的綜合環(huán)境決定的。推進(jìn)全域旅游要求我們跳出單一的景點景區(qū)、飯店、賓館的格局,從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境,優(yōu)化旅游的全過程,配套旅游的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和旅游服務(wù)要素。只有這樣才能有效滿足人民群眾的旅游需求,才能切實提升廣大旅游者的獲得感和滿意度,才能將旅游業(yè)真正發(fā)展成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

  (五)推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的有效載體

  推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑,是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,是擴大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。旅游作為資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)容量大、綜合效益高的綜合產(chǎn)業(yè),已成為優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新增長點。通過發(fā)展全域旅游,可以加快城鎮(zhèn)化建設(shè),有效改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)大城市人口有序地向星羅棋布的特色旅游小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;可以聚集人氣商機,帶動生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工、商貿(mào)物流、交通運輸、餐飲酒店等其他行業(yè)聯(lián)動發(fā)展,為城鎮(zhèn)化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐;通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè),使農(nóng)民實現(xiàn)就地、就近就業(yè),就地市民化;通過發(fā)展全域旅游,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,真正建設(shè)美麗鄉(xiāng)村;實現(xiàn)城市文明和農(nóng)村文明的直接相融,促進(jìn)農(nóng)民在家就能開闊視野,提升文明素質(zhì),加快從傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變。

  發(fā)展全域旅游,將有效推進(jìn)農(nóng)村改水、改廚、改廁。我們抓廁所革命,不能限于旅游廁所,而是提倡城鄉(xiāng)都要進(jìn)行廁所革命。如果僅抓旅游廁所革命,還只是小旅游的格局,是景點旅游模式,而城鄉(xiāng)全面推進(jìn)廁所革命,才是大旅游的格局,是全域旅游的理念。

  (六)全面提升旅游國際競爭力的規(guī)律使然

  旅游業(yè)對全球經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)已超過10%,對全球就業(yè)貢獻(xiàn)也超過10%,早已成為世界重要產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今世界,各國都在強化旅游在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用,強化本國旅游的國際競爭力。美國制定并實施《國家旅行和旅游發(fā)展戰(zhàn)略》,日本實施“觀光立國戰(zhàn)略”,韓國確定了戰(zhàn)略性觀光旅游產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)方案,法國實施旅游質(zhì)量計劃,西班牙、德國、英國、俄羅斯、巴西、印度、南非等眾多國家也紛紛實施國家戰(zhàn)略,優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)。我們在發(fā)展入境旅游之初,剛打開國門,大多數(shù)外國人和海外華人,主要是來看老天爺留給我們的自然遺產(chǎn)、老祖宗留給我們的文化遺產(chǎn)。經(jīng)過幾十年發(fā)展,情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化,世界交流越來越深入,現(xiàn)在入境游客更加希望與當(dāng)?shù)剡M(jìn)行更加深入的交流交往,期望深入體驗社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等。游客對一個地方的評價也不再限于景點景區(qū)、賓館飯店和導(dǎo)游、服務(wù)員,而是更重視對一個地方風(fēng)土人情、居民素質(zhì)等整體環(huán)境的評價。推進(jìn)全域旅游有利于滿足這種需求。

  全域旅游在國外有成功經(jīng)驗,在國內(nèi)有實踐基礎(chǔ)

  現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)端于歐美國家,其旅游發(fā)展很早以來就具有全域特點。

  法國的全域旅游突出體現(xiàn)在都市旅游、鄉(xiāng)村旅游一體化發(fā)展上。上世紀(jì)70年代中期,鄉(xiāng)村成為法國旅游熱點。農(nóng)民除了種地外,還可以接待旅游者、與人交流、增加收入,這種模式的鄉(xiāng)村旅游之后逐漸在世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)流行。法國的鄉(xiāng)村旅游體現(xiàn)了全域旅游特征。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全域覆蓋,法國政府非常重視鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),致力于便捷交通和完善設(shè)施等基礎(chǔ)性工程。重要的大村莊有快速列車可以到達(dá),停車場設(shè)施完備,標(biāo)識系統(tǒng)完善,超市、醫(yī)院、圖書館等公共服務(wù)設(shè)施配套齊全。二是旅游產(chǎn)品的原真性與獨特性。法國強調(diào)良好的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀的保護,這既是鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的重要特征,也是其自身發(fā)展的根基;注重鄉(xiāng)村地區(qū)地域文化的保護與傳承,包括當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗、建筑特色、生產(chǎn)生活習(xí)慣、鄰里之間的社會交往等。三是政府扶持和財政投入。法國鄉(xiāng)村旅游一直在政府支持下發(fā)展,近年來,隨著鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會及其他民間組織的成立,行業(yè)自律行為也逐步產(chǎn)生作用,政府的管理職能弱化,而監(jiān)管職能加強,各地方政府繼續(xù)履行監(jiān)督檢查的職責(zé)。為使農(nóng)村民居適合“家庭接待服務(wù)微型企業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn),法國政府提供經(jīng)費資助以促進(jìn)維護與修繕。農(nóng)民可以加入法國農(nóng)會的“歡迎你到農(nóng)莊來”(Bienvenue à la ferme)網(wǎng)絡(luò),或加入“農(nóng)民接待”(Accueil paysan)等民間協(xié)會組織,政府規(guī)定,只要業(yè)主遵守利益相關(guān)者的約定,家庭旅館在建設(shè)后達(dá)到三稻穗(相當(dāng)于酒店業(yè)里的三星級)標(biāo)準(zhǔn),10年中每年向公眾開放6個月,就可以得到政府家庭旅館修繕補助津貼,補助津貼大約占總投資額20%-30%。法國政府還成立了鄉(xiāng)村旅游常設(shè)會議機構(gòu)來促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,2003年成立部際小組,在全國規(guī)劃自行車道和綠色道路。

  西班牙的全域旅游是在應(yīng)對“陽光與海灘”模式結(jié)構(gòu)性問題中逐漸發(fā)展起來的。西班牙長時間實行“陽光與海灘”模式,涉及西班牙地中海沿岸、巴利阿里群島和加納利群島。但到了2010年以后,這一以海岸、酒店、景點為主的點式發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題開始凸顯。表現(xiàn)在:“陽光與海灘”旅游模式雖然對國內(nèi)生產(chǎn)總值、就業(yè)和稅收方面的貢獻(xiàn)增長,但這種增長耗費了大量機會成本、環(huán)境和土地資源,特別是旅游酒店、房地產(chǎn)過度擴張超出自然資源生態(tài)承載力,對自然環(huán)境損害明顯,出現(xiàn)嚴(yán)重的價格競爭和低廉航空。實踐表明,傳統(tǒng)的“陽光與海灘”點式發(fā)展已經(jīng)失去了競爭力,游客數(shù)量上升,但旅游收入?yún)s遞減,其停留時間、占用水平、過夜人數(shù)和每個游客的平均收入、平均費用均下降。同時,調(diào)查顯示,隨著收入的下降,這些地區(qū)酒店的服務(wù)水平隨之下降。這種盈利能力的下降不僅影響到旅游業(yè),也影響著西班牙旅游目的地的整體經(jīng)濟。針對這種情況,西班牙著力將旅游從點式發(fā)展向城市、區(qū)域綜合環(huán)境轉(zhuǎn)變,實施《西班牙沿海計劃》,在帕爾馬灣、提拉哈納的圣?巴托洛梅、拉?克魯斯港口和太陽海岸及馬略卡的馬加魯夫區(qū)域?qū)嵭腥孓D(zhuǎn)型。具體包括制定及實施新的戰(zhàn)略,推出完整系列的產(chǎn)品,以吸引更高要求和消費力的游客,延長其逗留時間,使其避開旺季出行,提高現(xiàn)有資產(chǎn)的使用率,減少土地、能源和自然資源的消耗;加強住宅建筑、各種旅游設(shè)施和公共設(shè)施;推動融資、旅游政策與地域規(guī)劃、城市規(guī)劃和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。

  國內(nèi)方面,很多地方已經(jīng)開始了積極實踐。我們于2015年7月在四川阿壩州調(diào)研了解到,該州抓住災(zāi)后重建機遇,開始探索“全域景區(qū)”建設(shè),提出建設(shè)九寨黃龍世界自然遺產(chǎn)精品旅游區(qū)、四姑娘山?臥龍大熊貓家園戶外天堂旅游區(qū)、中國汶川映秀震中旅游區(qū)、羌族民俗風(fēng)情旅游區(qū)、嘉絨藏族民俗風(fēng)情旅游區(qū)、冰川?草原國家公園旅游區(qū)等六大旅游產(chǎn)業(yè)區(qū),架構(gòu)起了突出區(qū)域特色和景觀特點、覆蓋全州、利于組合產(chǎn)品和線路的全域旅游統(tǒng)籌新布局。加快建設(shè)旅游公共服務(wù)體系,完善旅游信息、游客咨詢服務(wù)中心、游客休息站等服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高標(biāo)準(zhǔn)化、人性化的服務(wù)水平,全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點旅游城鎮(zhèn)的服務(wù)接待能力,特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精品旅游村寨星羅棋布,有效連接起各個高品位、多類型的景區(qū)點,以“拓景擴容、增量提質(zhì)”為核心。全州旅游有序發(fā)展的新格局初現(xiàn)端倪。

  蘇州市提出“城市即旅游,旅游即生活”的理念,強調(diào)“大空間”,把整個城市作為最大景區(qū)、最美旅游目的地整體建設(shè),豐富蘇州在游客心目中的印象和記憶。強調(diào)“大產(chǎn)業(yè)”,做好“旅游+”這篇大文章,跳出旅游看旅游、抓旅游,推動旅游與“五化同步”相結(jié)合,加快旅游同工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、教育等深度融合,實現(xiàn)蘇州旅游業(yè)整體從量的增長向質(zhì)的提升、效的擴大轉(zhuǎn)變。強調(diào)“大市場”,進(jìn)一步突出游客需求導(dǎo)向,對傳統(tǒng)特色產(chǎn)品進(jìn)行再包裝、深挖掘,對新興產(chǎn)品重研發(fā)、強開拓,滿足多層次、多元化的旅游消費需求,讓游客各取所需、各得其所。強調(diào)“大服務(wù)”,在交通、食宿、城市管理等方面多管齊下,真正把游客當(dāng)成市民,讓他們賓至如歸、流連忘返。

  浙江省從推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局出發(fā)作,規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn),以新理念、新機制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。按照要求,每個特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右(不含住宅和商業(yè)綜合體項目),金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬。所有特色小鎮(zhèn)被要求建設(shè)成為3A級以上景區(qū),旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則要按5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

  桂林“兩江四湖”建設(shè),是全域旅游發(fā)展的較早探索之一!皟山暮惫こ淌羌鞘兴凳崂、防洪排澇、環(huán)境整治、城市建設(shè)、文化建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等于一體的綜合工程,將城市景觀文化拓展成為全域旅游,實現(xiàn)了城市旅游的創(chuàng)新突破,既做好城市防洪防澇、排污,改造舊城,優(yōu)化城市風(fēng)貌,更激活了城市旅游,提升了“兩江四湖”沿岸的商業(yè)和土地價值,實現(xiàn)了多功能融合,可謂一舉多得。桂林是全國最早取消公園門票的城市之一,還在城市中心區(qū)進(jìn)行過公交車免費的改革,探索破除城鄉(xiāng)交通分割、旅游分割的體制壁壘,推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游一體化,進(jìn)而加快城鄉(xiāng)全面一體化進(jìn)程。桂林陽朔縣同樣是一個全域旅游模式,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游資源和社會資源,實現(xiàn)從旅游中轉(zhuǎn)站向旅游目的地的轉(zhuǎn)變,成為聯(lián)合國世界旅游組織推薦的“休閑度假最佳旅游目的地”。

  海南省瓊海市提出實施田園城市、幸福瓊海戰(zhàn)略,將全市當(dāng)成一個5A級景區(qū)來建設(shè)。根據(jù)各個鎮(zhèn)的人文特點、產(chǎn)業(yè)特色和自然稟賦進(jìn)行個性化的規(guī)劃設(shè)計,逐步把12個鎮(zhèn)建設(shè)成“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)情、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”。依托國家農(nóng)業(yè)公園和風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè),瓊海以旅游業(yè)為龍頭發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),帶動第一、第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。通過田園小道、景觀通道、慢行車道等配套設(shè)施,把景點、公園、村莊、民居風(fēng)情、生態(tài)景觀等串聯(lián)起來,使全市成為一個田園式大景區(qū)。這個景區(qū)沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票,主客共享、居旅相宜,農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游建設(shè)不砍樹、不拆房、不占田,演奏一曲委婉動聽的田園小夜曲,描繪一幅美麗的山水畫,不斷把更多游客吸引到老百姓家中,成為農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的有效載體,實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化、就地現(xiàn)代化,達(dá)到“城在園中、村在景中、人在畫中”的境界,讓市民感受鄉(xiāng)村田園氣息,讓農(nóng)民享受城市生活品質(zhì)。

  去年八月,我們在安徽省黃山市調(diào)研時了解到,該市徽州區(qū)將旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),把發(fā)展旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略的重點,圍繞“調(diào)轉(zhuǎn)促”,通過發(fā)展全域旅游,推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級。依托良好的生態(tài)環(huán)境和深厚的文化底蘊,堅持旅游文化一體化發(fā)展,推動旅游轉(zhuǎn)型升級,全區(qū)旅游亮點紛呈,民俗體驗游,古道徒步游,攝影賞花游,研學(xué)游,養(yǎng)身游等一批旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)正在興起,以鄉(xiāng)村觀光為基礎(chǔ)、文化體驗為特色、休閑度假為重點的鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)已經(jīng)逐漸形成,取得了良好綜合效益。

  河南省欒川縣提出了“全景欒川”的發(fā)展思路,提出全區(qū)域營造旅游環(huán)境,全領(lǐng)域融匯旅游要素,全產(chǎn)業(yè)強化旅游引領(lǐng),全社會參與旅游發(fā)展,全民共享旅游成果,通過旅游業(yè)的引領(lǐng)發(fā)展,努力建設(shè)宜游、宜居、宜業(yè)的美麗欒川、幸福欒川。該縣規(guī)劃了全域旅游建設(shè)的主要載體:游客服務(wù)集散中心、生態(tài)景觀廊道、精品度假區(qū)、特色莊園(農(nóng)莊)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、旅游新業(yè)態(tài)、深度游線路等,發(fā)展成效也很明顯。

  全國探索全域旅游發(fā)展的地方還有很多,各有特色和重點。因此,現(xiàn)在推進(jìn)全域旅游源于實踐,已有扎實基礎(chǔ),因而是因勢利導(dǎo)、順勢而為。各地探索充滿創(chuàng)新活力,但總體來看,還比較零星,迫切需要從國家層面加以統(tǒng)籌推進(jìn)。

  三、如何推進(jìn)“全域旅游”

  實施全域旅游,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要進(jìn)行系統(tǒng)的改革創(chuàng)新,有必要從以下方面著力推進(jìn)。

  (一)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,改革管理體制

  發(fā)展全域旅游,是一項改革創(chuàng)新工程,重在圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展兩個綜合需求(綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求),改革創(chuàng)新旅游體制,從旅游市場監(jiān)管、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、擴大旅游開放、旅游管理體制和基礎(chǔ)制度等推進(jìn)綜合改革。

  一是要改革創(chuàng)新全域綜合統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制,構(gòu)建從全局謀劃和推進(jìn)、有效整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游的體制和工作格局,形成各部門聯(lián)動的發(fā)展機制。進(jìn)一步完善旅游公共服務(wù)體系,充分考慮旅游配套設(shè)施及其公共服務(wù)的需求,促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施與旅游公共服務(wù)設(shè)施的融合、銜接。

  二是改革創(chuàng)新旅游管理的綜合協(xié)調(diào)機制,推進(jìn)旅游管理體制的綜合改革,適應(yīng)旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合產(chǎn)業(yè)、從行業(yè)監(jiān)管向綜合服務(wù)升級的客觀需求,這也是地方政府對旅游發(fā)展認(rèn)識升級的最典型和最生動表現(xiàn)。

  三是改革創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法機制,鼓勵推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法隊伍等改革創(chuàng)新,為全域旅游發(fā)展提供綜合執(zhí)法保障。要把旅游市場環(huán)境治理,納入到城市綜合治理的范疇內(nèi),加大治理力度,形成管理聯(lián)動。建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)主體負(fù)責(zé)”的旅游安全責(zé)任體系與工作機制。設(shè)立旅游警察和旅游巡回法庭,是許多國家通行的做法。許多國家早已設(shè)立旅游警察,包括西班牙、德國、俄羅斯、希臘、韓國、泰國、馬來西亞、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。這些旅游警察大多會外語、著裝醒目、在酒店和旅游景區(qū)隨處可見,小到問路、物品遺失,大到被敲詐勒索,他們都會馬上介入解決。旅游警察提升了國內(nèi)外游客的安全感,這是最重要的旅游環(huán)境。旅游警察還是當(dāng)?shù)氐囊坏懒聋愶L(fēng)景線,有力增強旅游吸引力和保障力。

  (二)創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃

  發(fā)展全域旅游,不能因循傳統(tǒng)規(guī)劃思路,必須改革創(chuàng)新規(guī)劃。

  一是創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃理念,將旅游規(guī)劃理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局,將旅游資源與其他資源合理配置。

  二是改革規(guī)劃體制,推進(jìn)多規(guī)合一。

  三是創(chuàng)新旅游規(guī)劃。全域旅游模式的規(guī)劃與景點旅游模式的規(guī)劃不同,不再只是規(guī)劃景點景區(qū)、賓館飯店,需要系統(tǒng)全面規(guī)劃景點景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展各、整合各類資源要素。

  (三)改革評價體系

  發(fā)展全域旅游,必須樹立科學(xué)的旅游觀念,按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關(guān)的統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系。

  一是將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容,形成明確的任務(wù)分工要求,形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展的合力。

  二是創(chuàng)新旅游數(shù)據(jù)征集、分析體系。按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點、新趨勢設(shè)置評價指標(biāo)。探索建立適應(yīng)全域旅游特點的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系。充分利用大數(shù)據(jù),與旅游電商企業(yè)合作,建立現(xiàn)代旅游的科學(xué)評價機制。

  三是加強綜合效益評估,擺脫門票經(jīng)濟“依賴癥”。我國大多數(shù)景區(qū)仍然處于門票經(jīng)濟。2014年,除黃山門票占總收入的17.5%外,其余景區(qū)門票占比均超過40%,有的景區(qū)門票占比更是超過80%。從門票經(jīng)濟向全域旅游經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,首先就要建立全域旅游的綜合效益評價體系,逐步擺脫對門票收入的嚴(yán)重依賴。

  (四)創(chuàng)新投融資體制機制

  推進(jìn)全域旅游,需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)支撐。這需要巨大的投資,迫切需要抓住供給側(cè)改革的機遇,改革創(chuàng)新投融資模式。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP等投融資模式改革創(chuàng)新,促進(jìn)投資主體的多元化。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對旅游企業(yè)和旅游項目融資支持,鼓勵私營企業(yè)、民間資本與政府進(jìn)行合作,吸引國際資本參與重大旅游項目開發(fā),參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  (五)創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)

  創(chuàng)新旅游產(chǎn)品,積極培育旅游新業(yè)態(tài),構(gòu)建新的發(fā)展載體。推進(jìn)旅游小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)景道、旅游綠道、旅游度假區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色旅游基地、研學(xué)旅游基地、養(yǎng)老旅游基地等新興旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品建設(shè)。大力培育和扶持以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假、古鎮(zhèn)村落、特色民宿為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài),推進(jìn)特色旅游目的地、國家休閑區(qū)、休閑旅游示范城市等目的地建設(shè)。推進(jìn)旅游+新的生活方式,包括旅游+研學(xué)(教育)、旅游+交通、旅游+休閑度假、旅游+新型養(yǎng)老、旅游+健康養(yǎng)生、旅游+購物等,大力培育全域旅游的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。要加快特色提煉,在創(chuàng)建精品旅游品牌上下功夫。充分發(fā)揮區(qū)域自然人文資源優(yōu)勢,創(chuàng)建區(qū)域品牌。

  (六)試點先行、示范引領(lǐng)

  各地情況千差萬別,不可強求一律。作為推進(jìn)全域旅游主體的地方黨委政府,有必要積極務(wù)實探索符合本地實際、突出本地特色的全域旅游的好經(jīng)驗、好做法。國家每年遴選一批市縣創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”,分步實施,滾動發(fā)展,上不封頂,下不設(shè)限,試點先行,示范引領(lǐng)。要采取系列措施支持創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。

  全域旅游戰(zhàn)略的意義和影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越旅游領(lǐng)域。立足當(dāng)前,展望未來,我們有理由期待和相信,全域旅游將帶來許多方面變革。其一,全域旅游將成為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生的新引擎。這是歷史賦予當(dāng)代旅游人和中國旅游業(yè)的巨大機遇。其二,全域旅游將成為新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新載體。其三,全域旅游將成為促進(jìn)社會變革的新動力。景點旅游模式雖然對社會發(fā)展有著一定的積極作用,但畢竟有限,而全域旅游將更加有效地促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民素質(zhì)提高、各民族融合、社會治理能力提升。其四,全域旅游是旅游自身提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展的新抓手。其五,全域旅游將成為促進(jìn)中國融入世界旅游大潮、增強國際競爭力的新舉措。中國旅游正逐步融入世界,不能繼續(xù)停留在單單靠景點景區(qū)吃飯、靠門票經(jīng)濟吃飯、靠資源吃飯、靠老祖宗吃飯的層次;不能繼續(xù)囿于景點景區(qū)開發(fā),走關(guān)起門來搞旅游的老路;不能與旅游規(guī)律脫節(jié);不能背離先進(jìn)國際旅游發(fā)展趨勢。

  我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于旅游發(fā)展的戰(zhàn)略理念、思路,按照黨中央、國務(wù)院對旅游發(fā)展的要求,創(chuàng)新思維,勇于擔(dān)當(dāng),主動作為,實行我國新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略再定位,加快從景點旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變,更加有效地融入世界旅游發(fā)展大潮。

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