8月18日至19日，全國旅游工作研討班在安徽省黃山市舉辦。國家旅游局局長李金早就貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（簡稱《意見》）和下一步的重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。圍繞貫徹落實(shí)《意見》，與會(huì)代表展開了熱烈討論并一致認(rèn)為，研討班是在深入學(xué)習(xí)落實(shí)《意見》的特定背景下舉辦的，也是在全國系統(tǒng)總結(jié)“十二五”、深度謀劃“十三五”的關(guān)鍵時(shí)期舉辦的，是一次匯集各地經(jīng)驗(yàn)、集中各方智慧的學(xué)習(xí)會(huì)、研討會(huì)、交流會(huì)、動(dòng)員會(huì)和部署會(huì)。
    貫徹落實(shí)《意見》精神
    據(jù)了解，《意見》是經(jīng)過半年多調(diào)研，并與發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門充分溝通、共同研究形成的，具有很強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性。下一步，國家旅游局將聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)配套細(xì)則，務(wù)實(shí)推進(jìn)《意見》落實(shí)。
    湖北省副省長任振鶴說，《意見》充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)旅游業(yè)的高度重視，充分體現(xiàn)了旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行系列戰(zhàn)略舉措中，具有極端重要的推動(dòng)作用。旅游業(yè)是集出口、投資、消費(fèi)三大功能于一身的產(chǎn)業(yè)綜合體，既抓當(dāng)前，更管長遠(yuǎn)。國家對(duì)旅游業(yè)的重視已開始從戰(zhàn)略謀劃向具體推動(dòng)深化，針對(duì)性、指導(dǎo)性更強(qiáng)，充分表明旅游業(yè)的國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位。國家對(duì)旅游行業(yè)和部門勇于擔(dān)責(zé)、積極作為寄予厚望。《意見》的出臺(tái)，既是旅游行業(yè)發(fā)展的一次重大機(jī)遇，也是旅游行業(yè)擔(dān)起責(zé)任的一次重大考驗(yàn)。地方各級(jí)政府、旅游部門能不能抓住機(jī)遇，乘勢而上，勇于擔(dān)當(dāng)，有所作為，將對(duì)旅游業(yè)未來走向產(chǎn)生重要影響。
    四川省副省長黃彥蓉說，最近5年來，四川旅游業(yè)進(jìn)入了總收入年均增長25%以上的發(fā)展“快車道”，正在經(jīng)歷從量變到質(zhì)變、從數(shù)量增長到質(zhì)效提升的過程，正在邁向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的新時(shí)代。四川是旅游資源大省，但還不是旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。為了把豐富的旅游資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，四川把存量做優(yōu)與增量做大結(jié)合起來，加快推進(jìn)現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的精品化，積極推進(jìn)旅游資源的產(chǎn)品化，連續(xù)多年召開全省旅游重點(diǎn)項(xiàng)目工作推進(jìn)會(huì)，每年確定一個(gè)主題，與各市州政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)力推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。
    甘肅省副省長夏紅民表示，《意見》提出將旅游投資和消費(fèi)作為雙熱點(diǎn)培育，尤其明確傾斜支持西部地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改善的政策措施，為包括甘肅在內(nèi)的西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供了難得機(jī)遇。近年來，甘肅注重對(duì)新建旅游項(xiàng)目的謀劃，嘉峪關(guān)市新建的大型主題公園——方特歡樂世界，僅用18個(gè)月就建成開園。開園僅100天，入園游客達(dá)到52萬人次，營收突破1億元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜稳藬?shù)同比增長近39%，旅游收入同比增長41%，嘉峪關(guān)市旅游觀賞內(nèi)容、游客結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。立足旅游需求多元化，甘肅旅游正不斷拓展發(fā)展空間，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
    加強(qiáng)市場秩序監(jiān)管
    文明旅游和市場秩序問題是旅游市場頑疾，多年來雖然經(jīng)過各級(jí)旅游部門的努力，取得了一定成效，但是離人民群眾的要求還有一定差距。針對(duì)文明旅游、旅游市場秩序、旅游安全等問題，與會(huì)代表表示，要進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，持之以恒地抓下去。
    廈門市旅游局局長孔曙光說，在旅游業(yè)大發(fā)展、旅游事業(yè)大有可為的背景下，旅游部門的話語權(quán)在增加，廈門已經(jīng)將會(huì)展局劃歸旅游局，成為旅游局的二級(jí)局。2014年，廈門將鼓浪嶼的上島方式進(jìn)行調(diào)整，控制了客流量，結(jié)果評(píng)價(jià)不一，游客投訴有所上升。盡管如此，我們還是決定堅(jiān)持這種做法。
    濟(jì)南市旅游局局長王鐵志說，對(duì)于市級(jí)旅游部門來講，最大問題是安全問題。安全問題很敏感，是旅游部門的最大壓力。其中最危險(xiǎn)的環(huán)節(jié)是旅游大巴車租用。大巴車上導(dǎo)游員座位也很危險(xiǎn)。這牽扯到與交通部門溝通、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接等問題，一定要處理好。
    途牛旅游網(wǎng)副總經(jīng)理葛宇菁說，近年來，途牛旅游網(wǎng)主要經(jīng)營指標(biāo)年均增長都超100%，陸續(xù)并購了幾家傳統(tǒng)旅行社，境外分支機(jī)構(gòu)也在布局中。現(xiàn)在感覺比較頭疼的是游客過度維權(quán)。途牛網(wǎng)通常的做法是先行賠付，然后找供應(yīng)商，共同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于國家旅游局推出的不文明游客黑名單制度，途牛網(wǎng)表示積極支持。

    創(chuàng)新旅游管理體制
    旅游管理體制改革是促進(jìn)旅游消費(fèi)和投資的制度基礎(chǔ)。李金早提出，各地要形成黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各部門職責(zé)清晰、配合有效的旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。要通過成立旅游發(fā)展委員會(huì)等方式，強(qiáng)化綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合性監(jiān)管等管理體制。要改革創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新地方政府資金、資源、規(guī)劃、公共服務(wù)等引導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的新模式、新機(jī)制。要改革創(chuàng)新旅游公共服務(wù)體制，建立與旅游目的地發(fā)展相協(xié)調(diào)的旅游公共服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制。要改革創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法，整合公安、工商、旅游、文化等部門的力量，營造游得放心、游得舒心的旅游消費(fèi)環(huán)境。
    研討班上，國家旅游局頒發(fā)了首批中國旅游業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新獎(jiǎng)。北京旅游資源交易平臺(tái)等8個(gè)項(xiàng)目獲得首批中國旅游業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新獎(jiǎng)。
    北京市旅游發(fā)展委員會(huì)主任宋宇介紹，近年來，北京創(chuàng)新投融資機(jī)制，搭建重點(diǎn)旅游項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加快旅游綜合體項(xiàng)目建設(shè)；創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)投資基金；搭建融資擔(dān)保體系，服務(wù)鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)、京郊小微企業(yè)和民俗村戶；建立公開交易市場，促進(jìn)旅游項(xiàng)目投融資交易和實(shí)物資產(chǎn)交易。未來北京還將成立旅游產(chǎn)業(yè)投資聯(lián)盟，搭建鄉(xiāng)村旅游民俗戶政策性保險(xiǎn)平臺(tái)，完善小微企業(yè)貼息政策等。
    青海省旅游局局長徐浩說，旅游業(yè)發(fā)展到了一個(gè)全新的歷史階段，旅游部門大力推動(dòng)的廁所革命、文明旅游等工作，得到地方政府的高度認(rèn)同，也為我們的工作打開了全新局面。青海是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在抓住機(jī)遇的同時(shí)也感覺到了壓力。首先是思想觀念不適應(yīng)，以前抓好旅行社、景區(qū)、交通等就可以了，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，這些反而不是主要工作，主要應(yīng)該做產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、規(guī)劃編制、融合發(fā)展等工作，這對(duì)旅游部門工作人員的思想認(rèn)識(shí)是一個(gè)挑戰(zhàn)。二是現(xiàn)有體制機(jī)制不適應(yīng)，各個(gè)行業(yè)都有邊界和法律體系，融合發(fā)展在操作中有較大難度。三是管理制度、工作方法不適應(yīng)，以前旅游部門的主要職能是管理，現(xiàn)在的定位主要是服務(wù)，怎么樣去服務(wù)、怎么樣讓管理孕育于服務(wù)之中，是迫切需要回答的問題。
    全面推動(dòng)全域旅游
    全域旅游是旅游發(fā)展的一個(gè)新特征。李金早說，全域旅游對(duì)交通、水利河道的改造、扶貧工作等都有重要作用。如果我們工作的重點(diǎn)仍然局限在景區(qū)景點(diǎn)，資源配置、效率提升和宏觀效果都會(huì)受限。要用全域旅游的概念，布局旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮全域旅游對(duì)生產(chǎn)要素布局的導(dǎo)向作用。
    安徽省旅游局局長萬以學(xué)說，近年來，安徽重點(diǎn)推動(dòng)了全域旅游發(fā)展。這樣做有利于各行各業(yè)統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)，對(duì)國土資源整理、資金投入整合也大有好處。各行各業(yè)融入旅游發(fā)展的熱情很高，旅游也成為一項(xiàng)民生工程。尤其在皖南地區(qū)，實(shí)施全域旅游后，凝聚名企、名牌、名人，實(shí)行鄉(xiāng)村資源、城市管理、國際運(yùn)營。如今，皖南地區(qū)全域旅游已經(jīng)取得初步成效，許多外國游客慕名而來，在他們眼中，這就是真正的中國農(nóng)村。
    陜西省旅游局局長楊忠武介紹，陜西文化旅游名鎮(zhèn)薈萃了古建筑、陶瓷、民俗、宗教、邊塞等多種文化，具有不可限量的開發(fā)價(jià)值。早在2011年，陜西就啟動(dòng)了文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)工作，即以旅游為導(dǎo)向，文物保護(hù)、旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進(jìn)，青木川、照金、華陽等已經(jīng)成為“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村，成為中外游客重要的旅游目的地。
    萬達(dá)旅業(yè)總裁莫躍明說，各地紛紛重視旅游業(yè)發(fā)展，將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，這對(duì)旅游企業(yè)來講肯定是一種利好。萬達(dá)集團(tuán)以地產(chǎn)起家，從2014年開始向服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，而旅游業(yè)正是萬達(dá)集團(tuán)服務(wù)業(yè)板塊中的重中之重。與其他傳統(tǒng)行業(yè)相比，文化旅游業(yè)市場無限，與萬達(dá)集團(tuán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)非常契合。萬達(dá)集團(tuán)在發(fā)展文化旅游業(yè)時(shí)有自己的特點(diǎn)。首先是從創(chuàng)意開始，有自己的文化旅游設(shè)計(jì)院，目前有300人的團(tuán)隊(duì)，這在同類企業(yè)中并不多見。近年來，萬達(dá)并購12家傳統(tǒng)旅行社，形成了線下旅行社平臺(tái)，在業(yè)界產(chǎn)生了很大影響，這一平臺(tái)具有營銷、集客等多種功能。此外，萬達(dá)也構(gòu)建了自己的線上平臺(tái)，出資35億元入股同程網(wǎng)。線上線下平臺(tái)相結(jié)合，萬達(dá)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善和延伸。萬達(dá)的目標(biāo)很明確，就是要在2020年成為世界最大旅游集團(tuán)。
    更加關(guān)注入境市場
    全國旅游工作研討班上，李金早披露了今年上半年的主要旅游數(shù)據(jù)。他說，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的情況下，上半年旅游業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好勢頭，其中入境旅游實(shí)現(xiàn)較快回升，入境旅游人數(shù)達(dá)到6510萬人次，同比增長4.5%，實(shí)現(xiàn)近年來的最高增幅。在出境旅游快速發(fā)展的情況下，入境旅游規(guī)模繼續(xù)保持著明顯優(yōu)勢。
    國旅總社總裁助理張陵捷說，雖然現(xiàn)在許多旅行社不重視入境市場，但入境市場一直是國旅總社最重要的業(yè)務(wù)之一，且這塊業(yè)務(wù)是賺錢的，東南亞、澳洲等各個(gè)市場都是如此。在接待入境游客過程中，我們發(fā)現(xiàn)，由于景點(diǎn)景區(qū)、游船郵輪等資源都不掌握在旅行社手里，所以產(chǎn)品品質(zhì)難以控制。我們希望能與各地旅游主管部門合作，推出一些接待入境游客的傾斜政策。因?yàn)橐恢睂Ｗ⒂谌刖呈袌�，現(xiàn)在國旅總社在海外設(shè)有15個(gè)簽證中心、8家旅行社，形成了規(guī)模很大的網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)在宣傳促銷、形象展示等方面，可以挖掘出更大價(jià)值，發(fā)揮出更大作用。
    杭州市旅游委員會(huì)主任李虹和大連市旅游局局長李景平等均表示，當(dāng)前應(yīng)該更加關(guān)注入境市場。李虹說，近年來，我國旅游業(yè)增長明顯快于GDP增長，正處于從旅游大國向旅游強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用和意義日益突出。我國地區(qū)發(fā)展很不平衡，不同地區(qū)處于不同發(fā)展階段，希望國家旅游局對(duì)各地旅游工作進(jìn)行分區(qū)域指導(dǎo)。世界各主要國家均將吸引國際游客作為一項(xiàng)重要工作，由國家層面組織旅游宣傳推介。一個(gè)旅游目的地能否被境外游客認(rèn)同，能夠說明這一目的地的競爭力。為此，一定要重視旅游產(chǎn)品品質(zhì)提升，進(jìn)一步明確入境旅游在國家形象樹立等方面的重要作用。（記者馮穎王洋）