堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為核心推動我國從旅游大國向旅游強(qiáng)國邁進(jìn)
//agustinmoreno.com2015-10-29來源: 國家旅游局信息中心
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10月23日,由中央組織部、國家旅游局、國家行政學(xué)院聯(lián)合主辦的首屆全國省部級干部“促進(jìn)旅游改革發(fā)展”研討班在北京圓滿結(jié)業(yè)。國務(wù)院副總理汪洋出席結(jié)業(yè)座談會并講話。
據(jù)了解,研討班10月19日開班,為期5天。來自各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、副省級城市分管旅游工作的負(fù)責(zé)同志,中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委分管負(fù)責(zé)同志共48人參加了研討班。這是我國旅游發(fā)展史上的第一次省部級干部研討班。同期開班的還有廳局級公務(wù)員“促進(jìn)旅游改革發(fā)展”研討班。
中央高度重視指明發(fā)展方向
黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對旅游業(yè)發(fā)展和旅游工作高度重視,予以充分肯定、提出明確要求。今年以來,習(xí)近平總書記百忙中對旅游工作做出了系列重要指示。4月1日,習(xí)總書記對廁所革命和文明旅游做出大段重要批示;5月23日,親自出席中日友好交流大會并發(fā)表重要講話;6月19日,又在國家旅游局上報的第二份廁所革命報告上做出重要批示;6月5日,指派主席特使出席湯加國王加冕典禮;9月,在美國宣布2016年中美互辦旅游年。同時,習(xí)總書記在浙江調(diào)研時對農(nóng)家樂給予肯定,在吉林調(diào)研時提出農(nóng)村也要來一場“廁所革命”。李克強(qiáng)總理年初對全國旅游工作做出了明確指示,8月主持國務(wù)院常務(wù)會議審定《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》。汪洋副總理對旅游工作多次做出批示和要求。黨中央、國務(wù)院的部署,為我國旅游發(fā)展指明了方向。
汪洋副總理在座談會上明確指出我國旅游業(yè)發(fā)展的任務(wù)。汪洋強(qiáng)調(diào),發(fā)展旅游業(yè)是利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)、一舉多得的戰(zhàn)略舉措,要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待,堅持規(guī)劃引領(lǐng)、保護(hù)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、以人為本,大力轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式,把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
汪洋指出,我國旅游業(yè)步入黃金發(fā)展期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸現(xiàn)期,面臨許多新情況、新問題。要加強(qiáng)頂層設(shè)計,更好發(fā)揮旅游規(guī)劃的引領(lǐng)作用,提高規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)旅游資源,促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)景區(qū)管理體制、導(dǎo)游管理制度、門票預(yù)約制度、帶薪休假制度、考核評價體系等改革試點,破除制約旅游業(yè)健康發(fā)展的深層次矛盾。鼓勵企業(yè)加快產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,滿足多樣化、多層次旅游消費需求,全面提升旅游業(yè)競爭力。
汪洋強(qiáng)調(diào),市場秩序混亂是旅游業(yè)發(fā)展的頑癥,群眾反映強(qiáng)烈。要大力整頓和規(guī)范旅游市場秩序,標(biāo)本兼治、持之以恒,積小勝為大勝。認(rèn)真貫徹落實旅游法,完善配套規(guī)章制度,推進(jìn)綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法,明確相關(guān)部門責(zé)任,形成打擊合力。加快建立誠信體系,建立健全黑名單制度,在全社會營造誠信經(jīng)營、文明旅游的良好風(fēng)尚。
厘清形勢觀點明確發(fā)展目標(biāo)
國家旅游局局長李金早在全國省部級干部“促進(jìn)旅游改革發(fā)展”研討班上作了開班講話。講話內(nèi)容放眼世界旅游發(fā)展格局,回顧了我國旅游發(fā)展歷程,厘清了當(dāng)前關(guān)于旅游業(yè)的一些觀點,研究了當(dāng)前旅游重點工作,謀劃了“十三五”及今后更長時間的旅游發(fā)展路徑。
李金早總結(jié)了當(dāng)前我國旅游業(yè)的特點。他認(rèn)為,中國旅游業(yè)從無到有、從小到大,特別是改革開放以來的35年,實現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。一是旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品發(fā)展為大眾化的消費,成為人民群眾日常生活的重要內(nèi)容。二是旅游業(yè)已經(jīng)從外事接待型的事業(yè),發(fā)展成為全民參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)。三是旅游業(yè)已發(fā)展成為綜合性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),對相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)大幅提升。四是國際旅游已從入境游為主,發(fā)展到入出境旅游并重、深度國際化大交流、旅游外交功能凸顯的新階段。五是旅游業(yè)發(fā)展由點到面、由局部到整體,形成了各地各部門共同推進(jìn)的大格局。
如何正確認(rèn)識我國旅游產(chǎn)業(yè)的地位和作用?李金早指出,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各省區(qū)市黨委、政府的高度重視和大家的共同努力下,全國上下對旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識有了很大提升,但是關(guān)于我國旅游產(chǎn)業(yè)的地位和作用,仍然還存在一些模糊認(rèn)識,仍然有一些需要厘清的概念。他認(rèn)為,旅游對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不僅僅只有4%,旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不只是消費,旅游不僅富民還富財政。旅游不僅是軟實力,更是一種硬實力,是軟硬兼具的綜合實力,旅游業(yè)已經(jīng)成為“軟硬兼?zhèn)、融合度高、覆蓋面廣、拉動力強(qiáng)的綜合性實力”,是拉動就業(yè)、改善民生、形成國家和地區(qū)綜合實力的重要標(biāo)志性產(chǎn)業(yè),是國民精神文化享受、文明素質(zhì)提升的重要行業(yè),是促進(jìn)人的全面發(fā)展進(jìn)步的重要事業(yè)?鄢嘘P(guān)因素后,不僅沒有所謂巨額的中國旅游貿(mào)易逆差,還存在順差。傳統(tǒng)的旅游要素包括“吃、廁、住、行、游、購、娛”,新的旅游七要素包括“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”,前者為旅游基本要素,后者為旅游發(fā)展要素或拓展要素。隨著旅游不斷升級,今后還會拓展出更新、更多的旅游發(fā)展要素。
李金早認(rèn)為,當(dāng)前我國旅游業(yè)影響在擴(kuò)大,社會關(guān)注度在提升;旅游工作格局進(jìn)一步拓展,行業(yè)上下都動起來了;旅游業(yè)的優(yōu)勢日益突顯,旅游產(chǎn)業(yè)活起來了,旅游業(yè)正發(fā)生一系列可喜變化。主要表現(xiàn)為六大轉(zhuǎn)變:一是旅游正從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的邊緣向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)變。二是旅游正從外交的邊緣向外交的前沿轉(zhuǎn)變。三是旅游市場秩序監(jiān)管從被動應(yīng)付,向主動出擊、綜合治理轉(zhuǎn)變。四是文明旅游從旅游行業(yè)行動,向全社會廣泛關(guān)注和參與轉(zhuǎn)變。五是旅游業(yè)正從傳統(tǒng)模式向創(chuàng)新推動方式轉(zhuǎn)變。六是旅游正從部門推動向黨委、政府全方位推進(jìn)轉(zhuǎn)變。我國旅游業(yè)發(fā)展大有可為,正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新增長點。
在為我國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展而歡欣鼓舞的時候,李金早也指出應(yīng)清醒地看到當(dāng)前我國旅游發(fā)展還面臨的問題和挑戰(zhàn):一是現(xiàn)行旅游管理體制與“兩個綜合”(綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法)不相適應(yīng)。二是旅行社、導(dǎo)游管理體系和行業(yè)隊伍水平與旅游業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)。三是一些地方旅游市場秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標(biāo)不相適應(yīng)。四是游客素質(zhì)與旅游業(yè)的快速增長不相適應(yīng)。五是旅游產(chǎn)品和以廁所為代表的公共服務(wù)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施供給與旅游爆發(fā)式、井噴式市場需求不相適應(yīng)。六是游客對中國產(chǎn)品質(zhì)量的信心、國內(nèi)外稅差及流通成本差別與強(qiáng)勁的購物需求不相適應(yīng)。七是我國旅游裝備制造水平與激烈的國際競爭不相適應(yīng)。八是休假制度安排和人民群眾休閑度假旅游需求不相適應(yīng)。九是旅游小統(tǒng)計與旅游大產(chǎn)業(yè)不相適應(yīng)。十是黨委、政府及部門對旅游業(yè)的實際重視程度和工作力度與人民群眾對旅游的需求、期盼不相適應(yīng)。十一是旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究與旅游高速發(fā)展的實踐不相適應(yīng)。十二是旅游管理部門隊伍建設(shè)、全行業(yè)隊伍建設(shè)、從業(yè)人員素質(zhì)與旅游高速發(fā)展的要求不相適應(yīng)。
面對這些問題和挑戰(zhàn),李金早要求,要按照習(xí)總書記的指示精神,按照黨中央、國務(wù)院的要求,以問題為導(dǎo)向,發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,采取有針對性的措施,一件接一件抓,抓一件成一件,積小勝為大勝,推動我國旅游業(yè)發(fā)展邁上新臺階。當(dāng)前,全國旅游行業(yè)正在重點推進(jìn)擴(kuò)大旅游投資、強(qiáng)力推進(jìn)廁所革命、大力整頓旅游市場秩序、推進(jìn)文明旅游、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、大力推進(jìn)“旅游+”、推動景區(qū)門票價格改革、積極試行全域旅游、推進(jìn)旅游管理體制改革創(chuàng)新、建立旅游數(shù)據(jù)中心、推進(jìn)旅游外交等工作。
李金早在講話中還就“十三五”旅游規(guī)劃的目標(biāo)提出要求,并指明了旅游業(yè)發(fā)展方向。李金早認(rèn)為,未來20年乃至35年,將是中國旅游業(yè)發(fā)展的黃金期。國際發(fā)展規(guī)律顯示,一個國家或地區(qū)人均GDP超過5000美元,旅游進(jìn)入大眾化日常性普遍消費階段。我國人均GDP超過7000美元,正處于旅游消費需求爆發(fā)式增長時期。未來20年,我國人均GDP將超過1.5萬美元,50%以上的居民進(jìn)入中等收入之列。到2050年我國人均GDP有望達(dá)到3萬美元,80%以上人群進(jìn)入中等收入階層,我國成為初步富裕型國家。到2050年,我們將實現(xiàn)從全面小康型旅游大國到初步富裕型旅游強(qiáng)國的新跨越。
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決定性階段,也是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期。“十三五”期間,全國旅游總收入年均增長14%左右。到2020年,從初步小康型旅游大國邁入全面小康型旅游大國,達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,旅游業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益上均達(dá)到世界旅游大國水平。“十三五”時期要著重推動以下工作:一是著力推進(jìn)文明旅游,持續(xù)整治旅游市場秩序。二是繼續(xù)推進(jìn)廁所革命,加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是主動融入國家戰(zhàn)略,發(fā)揮旅游綜合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。四是有步驟地推行全域旅游,拓展旅游發(fā)展空間。五是鼓勵推進(jìn)旅游+,延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。六是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,加大旅游扶貧力度。七是提質(zhì)增效,促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。八是積極開展旅游外交,拓寬中國旅游的國際舞臺。九是加強(qiáng)旅游人才隊伍建設(shè),為旅游長遠(yuǎn)發(fā)展提供智力支撐。
碰撞思想火花暢談創(chuàng)新發(fā)展
汪洋副總理在講話中提出的“我國旅游業(yè)步入黃金發(fā)展期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸現(xiàn)期,面臨許多新情況、新問題”引發(fā)參會領(lǐng)導(dǎo)的高度共鳴。李金早對旅游發(fā)展形勢的判斷以及未來旅游發(fā)展路徑的闡述,激發(fā)與會人員的思想火花。
全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春對旅游業(yè)改革發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行了深入闡述。全國人大副秘書長、法律委員會副主任委員、港澳基本法委員會主任李飛就全面依法改革、促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展發(fā)表獨到見解。
中國行政體制改革研究會會長魏禮群說,總體來看,我國已經(jīng)成為一個世界旅游大國。但是與世界旅游強(qiáng)國相比,還有較大差距。他建議,應(yīng)學(xué)習(xí)西班牙、法國、德國、美國4個世界旅游強(qiáng)國的經(jīng)驗,一要實行全面建設(shè)世界旅游強(qiáng)國戰(zhàn)略,把促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展作為重大國策;二要實施旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略,著力增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的國際競爭力;三要實施旅游創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,著力推行“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”;四要實行充分發(fā)揮旅游優(yōu)勢戰(zhàn)略,著力推進(jìn)區(qū)域旅游特色化發(fā)展;五要實行“旅游+”戰(zhàn)略,著力拓寬旅游業(yè)發(fā)展空間;六要實行人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略,著力構(gòu)建強(qiáng)大的旅游教育體系和人才隊伍;七要實行全面深化改革戰(zhàn)略,著力提升國家旅游治理現(xiàn)代化;八要實行旅游擴(kuò)大開放戰(zhàn)略,著力建設(shè)開放型旅游強(qiáng)國;九要實行更加積極的旅游政策戰(zhàn)略,著力構(gòu)建完善的旅游支撐保障體系。
廣西壯族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任彭清華結(jié)合廣西發(fā)展實踐談了加快旅游業(yè)發(fā)展的4個不可替代的貢獻(xiàn)。一是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)!笆濉逼陂g廣西GDP年均預(yù)計增長10%,而旅游業(yè)總收入年均增長預(yù)計超過25%。預(yù)計到2020年,全區(qū)旅游總消費達(dá)7000億元,旅游業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重由目前的6.5%提高到10%。二是對生態(tài)保護(hù)的貢獻(xiàn)。生態(tài)環(huán)境破壞了,旅游肯定搞不起來,這就倒逼當(dāng)?shù)馗刹咳罕娫鰪?qiáng)生態(tài)保護(hù)意識,走綠色發(fā)展之路。三是對扶貧致富的貢獻(xiàn)。“十二五”期間,廣西通過旅游扶貧實現(xiàn)脫貧的人數(shù)總計73萬人,占全區(qū)脫貧人數(shù)的13%!笆濉逼陂g,全區(qū)76萬貧困人口有望通過旅游實現(xiàn)脫貧,約占全區(qū)脫貧人口的17%。四是對民族團(tuán)結(jié)的貢獻(xiàn)。發(fā)展旅游業(yè)可以促進(jìn)不同地區(qū)、民族、文化背景、宗教信仰、生活方式的人們之間友好交流,包容共享,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
四川省委副書記、省長魏宏就加快旅游業(yè)發(fā)展提出3點認(rèn)識:一是四川經(jīng)濟(jì)“加快趕”,需要抓住旅游業(yè)這個“關(guān)鍵點”。二是四川經(jīng)濟(jì)“抓緊轉(zhuǎn)”,更要挖掘旅游業(yè)這個“動力源”。三是富民安康大任務(wù),也要借助旅游業(yè)這個“催化劑”。旅游業(yè)作為富民產(chǎn)業(yè),能夠吸納大量人口就業(yè),本身就是富民增收、穩(wěn)人心、穩(wěn)社會的重要渠道。如在旅游資源富集的藏區(qū),越是旅游發(fā)展得好的地方,現(xiàn)代文明的影響越深入,當(dāng)?shù)卦桨捕、越和諧。
遼寧省副省長邴志剛表示,在世界經(jīng)濟(jì)一體化、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下,旅游業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中具有十分重要的戰(zhàn)略意義。因此,很有必要把發(fā)展旅游業(yè)上升為國家戰(zhàn)略,從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)行謀劃和推進(jìn)。建議完善促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策體系,制訂旅游公共設(shè)施的政府基本建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)化旅游用地、用林、用海政策,完善入境購物離境退稅政策,完善入境旅游的簽證和通關(guān)變化政策。
山東省副省長季緗綺說,對于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的原則,應(yīng)明確鄉(xiāng)村旅游界限,確保支持鄉(xiāng)村旅游的政策、資金真正用到鄉(xiāng)村旅游項目上;堅持規(guī)劃引領(lǐng),科學(xué)發(fā)展;建立標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)規(guī)范管理;堅持可持續(xù)發(fā)展,嚴(yán)防破壞性開發(fā)和重復(fù)開發(fā);突出特色,因地制宜;注重提高從業(yè)者的素質(zhì)。
青海省副省長韓建華表示,當(dāng)前,全國旅游工作取得了顯著的成效,有效地發(fā)揮了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要作用。要加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展智慧旅游。國家層面要進(jìn)一步加大對旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,通過調(diào)整政府資金的投資導(dǎo)向,突出對旅游項目,特別是中西部地區(qū)旅游項目的支持,緩解壓力和供需矛盾。大力發(fā)展智慧旅游,運用好互聯(lián)網(wǎng)+,有效整合旅游信息咨詢,用現(xiàn)代化的手段解決信息不對稱的問題,引導(dǎo)游客出行。
浙江省副省長梁黎明認(rèn)為,我們正經(jīng)歷旅游業(yè)發(fā)展的黃金機(jī)遇期,感受到了旅游業(yè)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。特別是最近幾年,旅游業(yè)的發(fā)展空間越來越大、綜合貢獻(xiàn)率越來越高、地位功能越來越突出,旅游發(fā)展成果大家有目共睹。他建議,建設(shè)旅游強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略和國策,需要培育和打造一批強(qiáng)大的旅游品牌企業(yè),要從國家和省級層面考慮旅游旗艦企業(yè)的培育,扶持企業(yè)做大做強(qiáng),建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,實施培育龍頭企業(yè)的工程。
海南省副省長何西慶認(rèn)為,規(guī)范旅游市場必須整體統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動、標(biāo)本兼治。首先,根據(jù)旅游市場發(fā)展的新形勢、新變化、新要求,建立健全旅游市場管理法律法規(guī)制度體系,以旅游法為依據(jù),以問題為導(dǎo)向,建立健全覆蓋旅游市場的全要素、多業(yè)態(tài)配套法規(guī)和制度體系。其次,用好綜合治理力量和旅游執(zhí)法隊伍,加大執(zhí)法力度、從嚴(yán)從快從重查處嚴(yán)重違法違規(guī)問題,形成持續(xù)的高壓態(tài)勢和威懾力。再次,健全完善旅游市場監(jiān)管的長效機(jī)制。探索健全完善旅行社、導(dǎo)游的退出機(jī)制,旅游價格的稅控機(jī)制,誠信管理機(jī)制,行業(yè)自律機(jī)制,信息化監(jiān)管機(jī)制等。
據(jù)了解,研討班10月19日開班,為期5天。來自各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、副省級城市分管旅游工作的負(fù)責(zé)同志,中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委分管負(fù)責(zé)同志共48人參加了研討班。這是我國旅游發(fā)展史上的第一次省部級干部研討班。同期開班的還有廳局級公務(wù)員“促進(jìn)旅游改革發(fā)展”研討班。
中央高度重視指明發(fā)展方向
黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對旅游業(yè)發(fā)展和旅游工作高度重視,予以充分肯定、提出明確要求。今年以來,習(xí)近平總書記百忙中對旅游工作做出了系列重要指示。4月1日,習(xí)總書記對廁所革命和文明旅游做出大段重要批示;5月23日,親自出席中日友好交流大會并發(fā)表重要講話;6月19日,又在國家旅游局上報的第二份廁所革命報告上做出重要批示;6月5日,指派主席特使出席湯加國王加冕典禮;9月,在美國宣布2016年中美互辦旅游年。同時,習(xí)總書記在浙江調(diào)研時對農(nóng)家樂給予肯定,在吉林調(diào)研時提出農(nóng)村也要來一場“廁所革命”。李克強(qiáng)總理年初對全國旅游工作做出了明確指示,8月主持國務(wù)院常務(wù)會議審定《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》。汪洋副總理對旅游工作多次做出批示和要求。黨中央、國務(wù)院的部署,為我國旅游發(fā)展指明了方向。
汪洋副總理在座談會上明確指出我國旅游業(yè)發(fā)展的任務(wù)。汪洋強(qiáng)調(diào),發(fā)展旅游業(yè)是利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)、一舉多得的戰(zhàn)略舉措,要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待,堅持規(guī)劃引領(lǐng)、保護(hù)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、以人為本,大力轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式,把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
汪洋指出,我國旅游業(yè)步入黃金發(fā)展期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸現(xiàn)期,面臨許多新情況、新問題。要加強(qiáng)頂層設(shè)計,更好發(fā)揮旅游規(guī)劃的引領(lǐng)作用,提高規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)旅游資源,促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)景區(qū)管理體制、導(dǎo)游管理制度、門票預(yù)約制度、帶薪休假制度、考核評價體系等改革試點,破除制約旅游業(yè)健康發(fā)展的深層次矛盾。鼓勵企業(yè)加快產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,滿足多樣化、多層次旅游消費需求,全面提升旅游業(yè)競爭力。
汪洋強(qiáng)調(diào),市場秩序混亂是旅游業(yè)發(fā)展的頑癥,群眾反映強(qiáng)烈。要大力整頓和規(guī)范旅游市場秩序,標(biāo)本兼治、持之以恒,積小勝為大勝。認(rèn)真貫徹落實旅游法,完善配套規(guī)章制度,推進(jìn)綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法,明確相關(guān)部門責(zé)任,形成打擊合力。加快建立誠信體系,建立健全黑名單制度,在全社會營造誠信經(jīng)營、文明旅游的良好風(fēng)尚。
厘清形勢觀點明確發(fā)展目標(biāo)
國家旅游局局長李金早在全國省部級干部“促進(jìn)旅游改革發(fā)展”研討班上作了開班講話。講話內(nèi)容放眼世界旅游發(fā)展格局,回顧了我國旅游發(fā)展歷程,厘清了當(dāng)前關(guān)于旅游業(yè)的一些觀點,研究了當(dāng)前旅游重點工作,謀劃了“十三五”及今后更長時間的旅游發(fā)展路徑。
李金早總結(jié)了當(dāng)前我國旅游業(yè)的特點。他認(rèn)為,中國旅游業(yè)從無到有、從小到大,特別是改革開放以來的35年,實現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。一是旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品發(fā)展為大眾化的消費,成為人民群眾日常生活的重要內(nèi)容。二是旅游業(yè)已經(jīng)從外事接待型的事業(yè),發(fā)展成為全民參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)。三是旅游業(yè)已發(fā)展成為綜合性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),對相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)大幅提升。四是國際旅游已從入境游為主,發(fā)展到入出境旅游并重、深度國際化大交流、旅游外交功能凸顯的新階段。五是旅游業(yè)發(fā)展由點到面、由局部到整體,形成了各地各部門共同推進(jìn)的大格局。
如何正確認(rèn)識我國旅游產(chǎn)業(yè)的地位和作用?李金早指出,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各省區(qū)市黨委、政府的高度重視和大家的共同努力下,全國上下對旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識有了很大提升,但是關(guān)于我國旅游產(chǎn)業(yè)的地位和作用,仍然還存在一些模糊認(rèn)識,仍然有一些需要厘清的概念。他認(rèn)為,旅游對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不僅僅只有4%,旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不只是消費,旅游不僅富民還富財政。旅游不僅是軟實力,更是一種硬實力,是軟硬兼具的綜合實力,旅游業(yè)已經(jīng)成為“軟硬兼?zhèn)、融合度高、覆蓋面廣、拉動力強(qiáng)的綜合性實力”,是拉動就業(yè)、改善民生、形成國家和地區(qū)綜合實力的重要標(biāo)志性產(chǎn)業(yè),是國民精神文化享受、文明素質(zhì)提升的重要行業(yè),是促進(jìn)人的全面發(fā)展進(jìn)步的重要事業(yè)?鄢嘘P(guān)因素后,不僅沒有所謂巨額的中國旅游貿(mào)易逆差,還存在順差。傳統(tǒng)的旅游要素包括“吃、廁、住、行、游、購、娛”,新的旅游七要素包括“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”,前者為旅游基本要素,后者為旅游發(fā)展要素或拓展要素。隨著旅游不斷升級,今后還會拓展出更新、更多的旅游發(fā)展要素。
李金早認(rèn)為,當(dāng)前我國旅游業(yè)影響在擴(kuò)大,社會關(guān)注度在提升;旅游工作格局進(jìn)一步拓展,行業(yè)上下都動起來了;旅游業(yè)的優(yōu)勢日益突顯,旅游產(chǎn)業(yè)活起來了,旅游業(yè)正發(fā)生一系列可喜變化。主要表現(xiàn)為六大轉(zhuǎn)變:一是旅游正從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的邊緣向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)變。二是旅游正從外交的邊緣向外交的前沿轉(zhuǎn)變。三是旅游市場秩序監(jiān)管從被動應(yīng)付,向主動出擊、綜合治理轉(zhuǎn)變。四是文明旅游從旅游行業(yè)行動,向全社會廣泛關(guān)注和參與轉(zhuǎn)變。五是旅游業(yè)正從傳統(tǒng)模式向創(chuàng)新推動方式轉(zhuǎn)變。六是旅游正從部門推動向黨委、政府全方位推進(jìn)轉(zhuǎn)變。我國旅游業(yè)發(fā)展大有可為,正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新增長點。
在為我國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展而歡欣鼓舞的時候,李金早也指出應(yīng)清醒地看到當(dāng)前我國旅游發(fā)展還面臨的問題和挑戰(zhàn):一是現(xiàn)行旅游管理體制與“兩個綜合”(綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法)不相適應(yīng)。二是旅行社、導(dǎo)游管理體系和行業(yè)隊伍水平與旅游業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)。三是一些地方旅游市場秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標(biāo)不相適應(yīng)。四是游客素質(zhì)與旅游業(yè)的快速增長不相適應(yīng)。五是旅游產(chǎn)品和以廁所為代表的公共服務(wù)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施供給與旅游爆發(fā)式、井噴式市場需求不相適應(yīng)。六是游客對中國產(chǎn)品質(zhì)量的信心、國內(nèi)外稅差及流通成本差別與強(qiáng)勁的購物需求不相適應(yīng)。七是我國旅游裝備制造水平與激烈的國際競爭不相適應(yīng)。八是休假制度安排和人民群眾休閑度假旅游需求不相適應(yīng)。九是旅游小統(tǒng)計與旅游大產(chǎn)業(yè)不相適應(yīng)。十是黨委、政府及部門對旅游業(yè)的實際重視程度和工作力度與人民群眾對旅游的需求、期盼不相適應(yīng)。十一是旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究與旅游高速發(fā)展的實踐不相適應(yīng)。十二是旅游管理部門隊伍建設(shè)、全行業(yè)隊伍建設(shè)、從業(yè)人員素質(zhì)與旅游高速發(fā)展的要求不相適應(yīng)。
面對這些問題和挑戰(zhàn),李金早要求,要按照習(xí)總書記的指示精神,按照黨中央、國務(wù)院的要求,以問題為導(dǎo)向,發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,采取有針對性的措施,一件接一件抓,抓一件成一件,積小勝為大勝,推動我國旅游業(yè)發(fā)展邁上新臺階。當(dāng)前,全國旅游行業(yè)正在重點推進(jìn)擴(kuò)大旅游投資、強(qiáng)力推進(jìn)廁所革命、大力整頓旅游市場秩序、推進(jìn)文明旅游、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、大力推進(jìn)“旅游+”、推動景區(qū)門票價格改革、積極試行全域旅游、推進(jìn)旅游管理體制改革創(chuàng)新、建立旅游數(shù)據(jù)中心、推進(jìn)旅游外交等工作。
李金早在講話中還就“十三五”旅游規(guī)劃的目標(biāo)提出要求,并指明了旅游業(yè)發(fā)展方向。李金早認(rèn)為,未來20年乃至35年,將是中國旅游業(yè)發(fā)展的黃金期。國際發(fā)展規(guī)律顯示,一個國家或地區(qū)人均GDP超過5000美元,旅游進(jìn)入大眾化日常性普遍消費階段。我國人均GDP超過7000美元,正處于旅游消費需求爆發(fā)式增長時期。未來20年,我國人均GDP將超過1.5萬美元,50%以上的居民進(jìn)入中等收入之列。到2050年我國人均GDP有望達(dá)到3萬美元,80%以上人群進(jìn)入中等收入階層,我國成為初步富裕型國家。到2050年,我們將實現(xiàn)從全面小康型旅游大國到初步富裕型旅游強(qiáng)國的新跨越。
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決定性階段,也是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期。“十三五”期間,全國旅游總收入年均增長14%左右。到2020年,從初步小康型旅游大國邁入全面小康型旅游大國,達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,旅游業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益上均達(dá)到世界旅游大國水平。“十三五”時期要著重推動以下工作:一是著力推進(jìn)文明旅游,持續(xù)整治旅游市場秩序。二是繼續(xù)推進(jìn)廁所革命,加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是主動融入國家戰(zhàn)略,發(fā)揮旅游綜合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。四是有步驟地推行全域旅游,拓展旅游發(fā)展空間。五是鼓勵推進(jìn)旅游+,延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。六是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,加大旅游扶貧力度。七是提質(zhì)增效,促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。八是積極開展旅游外交,拓寬中國旅游的國際舞臺。九是加強(qiáng)旅游人才隊伍建設(shè),為旅游長遠(yuǎn)發(fā)展提供智力支撐。
碰撞思想火花暢談創(chuàng)新發(fā)展
汪洋副總理在講話中提出的“我國旅游業(yè)步入黃金發(fā)展期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸現(xiàn)期,面臨許多新情況、新問題”引發(fā)參會領(lǐng)導(dǎo)的高度共鳴。李金早對旅游發(fā)展形勢的判斷以及未來旅游發(fā)展路徑的闡述,激發(fā)與會人員的思想火花。
全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春對旅游業(yè)改革發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行了深入闡述。全國人大副秘書長、法律委員會副主任委員、港澳基本法委員會主任李飛就全面依法改革、促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展發(fā)表獨到見解。
中國行政體制改革研究會會長魏禮群說,總體來看,我國已經(jīng)成為一個世界旅游大國。但是與世界旅游強(qiáng)國相比,還有較大差距。他建議,應(yīng)學(xué)習(xí)西班牙、法國、德國、美國4個世界旅游強(qiáng)國的經(jīng)驗,一要實行全面建設(shè)世界旅游強(qiáng)國戰(zhàn)略,把促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展作為重大國策;二要實施旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略,著力增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的國際競爭力;三要實施旅游創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,著力推行“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”;四要實行充分發(fā)揮旅游優(yōu)勢戰(zhàn)略,著力推進(jìn)區(qū)域旅游特色化發(fā)展;五要實行“旅游+”戰(zhàn)略,著力拓寬旅游業(yè)發(fā)展空間;六要實行人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略,著力構(gòu)建強(qiáng)大的旅游教育體系和人才隊伍;七要實行全面深化改革戰(zhàn)略,著力提升國家旅游治理現(xiàn)代化;八要實行旅游擴(kuò)大開放戰(zhàn)略,著力建設(shè)開放型旅游強(qiáng)國;九要實行更加積極的旅游政策戰(zhàn)略,著力構(gòu)建完善的旅游支撐保障體系。
廣西壯族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任彭清華結(jié)合廣西發(fā)展實踐談了加快旅游業(yè)發(fā)展的4個不可替代的貢獻(xiàn)。一是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)!笆濉逼陂g廣西GDP年均預(yù)計增長10%,而旅游業(yè)總收入年均增長預(yù)計超過25%。預(yù)計到2020年,全區(qū)旅游總消費達(dá)7000億元,旅游業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重由目前的6.5%提高到10%。二是對生態(tài)保護(hù)的貢獻(xiàn)。生態(tài)環(huán)境破壞了,旅游肯定搞不起來,這就倒逼當(dāng)?shù)馗刹咳罕娫鰪?qiáng)生態(tài)保護(hù)意識,走綠色發(fā)展之路。三是對扶貧致富的貢獻(xiàn)。“十二五”期間,廣西通過旅游扶貧實現(xiàn)脫貧的人數(shù)總計73萬人,占全區(qū)脫貧人數(shù)的13%!笆濉逼陂g,全區(qū)76萬貧困人口有望通過旅游實現(xiàn)脫貧,約占全區(qū)脫貧人口的17%。四是對民族團(tuán)結(jié)的貢獻(xiàn)。發(fā)展旅游業(yè)可以促進(jìn)不同地區(qū)、民族、文化背景、宗教信仰、生活方式的人們之間友好交流,包容共享,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
四川省委副書記、省長魏宏就加快旅游業(yè)發(fā)展提出3點認(rèn)識:一是四川經(jīng)濟(jì)“加快趕”,需要抓住旅游業(yè)這個“關(guān)鍵點”。二是四川經(jīng)濟(jì)“抓緊轉(zhuǎn)”,更要挖掘旅游業(yè)這個“動力源”。三是富民安康大任務(wù),也要借助旅游業(yè)這個“催化劑”。旅游業(yè)作為富民產(chǎn)業(yè),能夠吸納大量人口就業(yè),本身就是富民增收、穩(wěn)人心、穩(wěn)社會的重要渠道。如在旅游資源富集的藏區(qū),越是旅游發(fā)展得好的地方,現(xiàn)代文明的影響越深入,當(dāng)?shù)卦桨捕、越和諧。
遼寧省副省長邴志剛表示,在世界經(jīng)濟(jì)一體化、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下,旅游業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中具有十分重要的戰(zhàn)略意義。因此,很有必要把發(fā)展旅游業(yè)上升為國家戰(zhàn)略,從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)行謀劃和推進(jìn)。建議完善促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策體系,制訂旅游公共設(shè)施的政府基本建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)化旅游用地、用林、用海政策,完善入境購物離境退稅政策,完善入境旅游的簽證和通關(guān)變化政策。
山東省副省長季緗綺說,對于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的原則,應(yīng)明確鄉(xiāng)村旅游界限,確保支持鄉(xiāng)村旅游的政策、資金真正用到鄉(xiāng)村旅游項目上;堅持規(guī)劃引領(lǐng),科學(xué)發(fā)展;建立標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)規(guī)范管理;堅持可持續(xù)發(fā)展,嚴(yán)防破壞性開發(fā)和重復(fù)開發(fā);突出特色,因地制宜;注重提高從業(yè)者的素質(zhì)。
青海省副省長韓建華表示,當(dāng)前,全國旅游工作取得了顯著的成效,有效地發(fā)揮了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要作用。要加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展智慧旅游。國家層面要進(jìn)一步加大對旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,通過調(diào)整政府資金的投資導(dǎo)向,突出對旅游項目,特別是中西部地區(qū)旅游項目的支持,緩解壓力和供需矛盾。大力發(fā)展智慧旅游,運用好互聯(lián)網(wǎng)+,有效整合旅游信息咨詢,用現(xiàn)代化的手段解決信息不對稱的問題,引導(dǎo)游客出行。
浙江省副省長梁黎明認(rèn)為,我們正經(jīng)歷旅游業(yè)發(fā)展的黃金機(jī)遇期,感受到了旅游業(yè)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。特別是最近幾年,旅游業(yè)的發(fā)展空間越來越大、綜合貢獻(xiàn)率越來越高、地位功能越來越突出,旅游發(fā)展成果大家有目共睹。他建議,建設(shè)旅游強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略和國策,需要培育和打造一批強(qiáng)大的旅游品牌企業(yè),要從國家和省級層面考慮旅游旗艦企業(yè)的培育,扶持企業(yè)做大做強(qiáng),建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,實施培育龍頭企業(yè)的工程。
海南省副省長何西慶認(rèn)為,規(guī)范旅游市場必須整體統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動、標(biāo)本兼治。首先,根據(jù)旅游市場發(fā)展的新形勢、新變化、新要求,建立健全旅游市場管理法律法規(guī)制度體系,以旅游法為依據(jù),以問題為導(dǎo)向,建立健全覆蓋旅游市場的全要素、多業(yè)態(tài)配套法規(guī)和制度體系。其次,用好綜合治理力量和旅游執(zhí)法隊伍,加大執(zhí)法力度、從嚴(yán)從快從重查處嚴(yán)重違法違規(guī)問題,形成持續(xù)的高壓態(tài)勢和威懾力。再次,健全完善旅游市場監(jiān)管的長效機(jī)制。探索健全完善旅行社、導(dǎo)游的退出機(jī)制,旅游價格的稅控機(jī)制,誠信管理機(jī)制,行業(yè)自律機(jī)制,信息化監(jiān)管機(jī)制等。
編輯:施琰
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