觀 點(diǎn)

從勞動(dòng)關(guān)系治理的系統(tǒng)性來(lái)看，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)涉及多個(gè)主體、多個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)基于協(xié)同治理的理念，構(gòu)建體系化的規(guī)范路徑。

勞動(dòng)基準(zhǔn)是勞動(dòng)關(guān)系的重要協(xié)調(diào)機(jī)制，是加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障的重要前提和抓手，也是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，健全勞動(dòng)法律法規(guī)，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)。從勞動(dòng)關(guān)系治理的系統(tǒng)性來(lái)看，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)涉及多個(gè)主體、多個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)基于協(xié)同治理的理念，構(gòu)建體系化的規(guī)范路徑。

規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)的必要性

勞動(dòng)基準(zhǔn)是國(guó)家通過立法為勞動(dòng)關(guān)系設(shè)定的強(qiáng)制性最低勞動(dòng)條件標(biāo)準(zhǔn)，主要包括工資支付保障、工作時(shí)間、休息休假、職業(yè)安全衛(wèi)生以及女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。勞動(dòng)基準(zhǔn)具有不可排除性和不可貶低性的強(qiáng)制效力，其產(chǎn)生是國(guó)家基于公共理性，避免用人單位利用強(qiáng)勢(shì)地位，肆意壓低勞動(dòng)條件，侵害勞動(dòng)者權(quán)益，以平衡勞動(dòng)者與用人單位之間強(qiáng)弱失衡的地位。在新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域，規(guī)范勞動(dòng)基準(zhǔn)有其理論和現(xiàn)實(shí)的必要性。

第一，在理論層面，規(guī)范勞動(dòng)基準(zhǔn)是新業(yè)態(tài)領(lǐng)域構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的必然要求。新就業(yè)形態(tài)用工基于新的技術(shù)和商業(yè)模式，具有技術(shù)化、算法化、開放化以及虛擬化等特點(diǎn)。與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系相比，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)之間的知識(shí)信息鴻溝越大、管理的虛實(shí)距離越遠(yuǎn)，協(xié)商的地位越懸殊。平臺(tái)企業(yè)利用算法技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，設(shè)置用工規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了適時(shí)、定點(diǎn)、全過程對(duì)勞動(dòng)者的監(jiān)督和管理。同時(shí)，平臺(tái)企業(yè)通過締結(jié)電子合同、擬定協(xié)議內(nèi)容、確定關(guān)系性質(zhì)以及數(shù)字化虛擬管理，實(shí)現(xiàn)了“去勞動(dòng)關(guān)系化”，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者排除在勞動(dòng)法律保護(hù)之外。從勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)看，建立并規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)是平衡勞動(dòng)雙方權(quán)利義務(wù)、協(xié)調(diào)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系的必然選擇。

第二，在現(xiàn)實(shí)層面，規(guī)范勞動(dòng)基準(zhǔn)是解決目前新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障不足問題的必然要求。近年來(lái)，平臺(tái)用工吸納了大量勞動(dòng)力就業(yè)。實(shí)踐中，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障不足的問題主要體現(xiàn)在勞動(dòng)基準(zhǔn)方面。一是較長(zhǎng)的總工作時(shí)間和不斷縮短的每單配送時(shí)間。二是單位時(shí)間工資較低以及設(shè)置扣費(fèi)、罰款等懲戒規(guī)則。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者通過較長(zhǎng)的工作時(shí)間，獲得了較高的絕對(duì)收入，但按小時(shí)工資計(jì)算，他們的工資收入相對(duì)較低。此外，對(duì)于超時(shí)配送、客戶投訴等予以扣費(fèi)、罰款的較為嚴(yán)格的管理制度，也使勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬保障不足。三是職業(yè)傷害事故發(fā)生頻次較高。外賣配送領(lǐng)域的職業(yè)傷害事故及其導(dǎo)致的勞動(dòng)者傷亡率要高于一般工商業(yè)領(lǐng)域。以上這些問題都是與勞動(dòng)基準(zhǔn)相關(guān)的問題，其解決依賴于規(guī)范勞動(dòng)基準(zhǔn)。

規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)的重點(diǎn)內(nèi)容

勞動(dòng)基準(zhǔn)涉及勞動(dòng)關(guān)系的多個(gè)方面，從勞動(dòng)者權(quán)益保障的必要性來(lái)看，工作時(shí)間、休息休假等各方面都應(yīng)予以規(guī)范和完善。然而，考慮到新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)，在規(guī)范內(nèi)容的確定方面可遵循以下原則。

第一，與生命健康權(quán)相關(guān)的內(nèi)容優(yōu)先。勞動(dòng)基準(zhǔn)涉及勞動(dòng)者的多重權(quán)利，生命健康權(quán)位居最高位階，優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)權(quán)利，因此，應(yīng)優(yōu)先強(qiáng)化與生命健康權(quán)相關(guān)的內(nèi)容。我國(guó)目前著重完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)傷害保障制度，擴(kuò)大相關(guān)試點(diǎn)工作。應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、凝練問題，在后續(xù)的實(shí)施過程中對(duì)制度予以不斷完善，切實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)安全和健康。

第二，突出重點(diǎn)，發(fā)揮提綱挈領(lǐng)的作用?？傮w來(lái)看，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)的主要問題來(lái)源于平臺(tái)采取計(jì)件工資制導(dǎo)致的工作時(shí)間問題，包括工時(shí)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不明確、總工時(shí)較長(zhǎng)等，由此引發(fā)客戶投訴罰款、交通違章以及職業(yè)傷害事故等。因此，應(yīng)以規(guī)范新就業(yè)形態(tài)工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，將其作為引導(dǎo)平臺(tái)規(guī)范用工、保障勞動(dòng)者權(quán)益的“第一?？圩印?。

第三，結(jié)合平臺(tái)用工特點(diǎn)確定適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)。平臺(tái)用工有其特殊性，其以計(jì)件制為主，總體來(lái)看用工比較靈活，因此，應(yīng)與傳統(tǒng)用工的勞動(dòng)基準(zhǔn)有所區(qū)別，根據(jù)其特點(diǎn)和實(shí)際，適當(dāng)設(shè)置勞動(dòng)基準(zhǔn)。例如，更高的每日工作時(shí)間及其延長(zhǎng)工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)；更加彈性的工時(shí)計(jì)算方式，尤其是上線等單等寬放時(shí)間應(yīng)按照民主程序協(xié)商折扣；適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的休息休假制度以及相應(yīng)的加班工資支付標(biāo)準(zhǔn)等。

規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)的主要路徑

第一，完善立法。在勞動(dòng)法律體系中，我國(guó)就業(yè)促進(jìn)、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治等方面的立法都相對(duì)完備，但作為勞動(dòng)關(guān)系重要協(xié)調(diào)機(jī)制的勞動(dòng)基準(zhǔn)立法卻相對(duì)滯后，與勞動(dòng)基準(zhǔn)相關(guān)的立法內(nèi)容分散、層級(jí)較低，且相關(guān)規(guī)定較為陳舊，落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)者權(quán)益保障需求的實(shí)際。應(yīng)強(qiáng)化研究論證，盡快啟動(dòng)基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法的立法工作，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)作為特別規(guī)定納入其中。

第二，加強(qiáng)執(zhí)法。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)要素。應(yīng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享和監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)的數(shù)字化、智慧化執(zhí)法。一是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。由于勞動(dòng)者可以多平臺(tái)從業(yè)，為了有效落實(shí)勞動(dòng)基準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，需要打破平臺(tái)壁壘，依托監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)據(jù)的跨平臺(tái)共享。二是實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)察執(zhí)法的不足，通過算法等技術(shù)設(shè)置，對(duì)平臺(tái)企業(yè)及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的相關(guān)行為做到實(shí)時(shí)跟蹤、自動(dòng)監(jiān)管。

第三，突出協(xié)商。積極推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的建會(huì)入會(huì)工作，充分發(fā)揮工會(huì)的維權(quán)服務(wù)職工職能。一是加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)算法等勞動(dòng)規(guī)則的民主協(xié)商和監(jiān)督。平臺(tái)算法等勞動(dòng)規(guī)則類似于規(guī)章制度，應(yīng)遵循民主程序及公示原則。工會(huì)應(yīng)積極推動(dòng)相關(guān)的民主協(xié)商和監(jiān)督程序履行，督促平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)規(guī)則能夠公開透明。二是積極推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域的集體協(xié)商。依托新技術(shù)提高協(xié)商的針對(duì)性、廣泛性，創(chuàng)新協(xié)商模式，通過集體合同來(lái)提高勞動(dòng)基準(zhǔn)，并且將該基準(zhǔn)擴(kuò)展適用到平臺(tái)企業(yè)相關(guān)的合作方。

第四，強(qiáng)化自律。一方面，通過強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)不當(dāng)管理的矯正，幫助平臺(tái)企業(yè)及其行業(yè)建立規(guī)范管理、合規(guī)用工的制度體系；另一方面，通過企業(yè)社會(huì)責(zé)任等機(jī)制，樹立規(guī)范用工的行業(yè)榜樣，實(shí)現(xiàn)正面引領(lǐng)。通過正反兩方面手段，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)及其行業(yè)強(qiáng)化自律。

（作者為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、全總工會(huì)理論和勞動(dòng)關(guān)系智庫(kù)專家）