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近日，四川樂山發(fā)生兩起生育津貼糾紛案件，一企業(yè)兩名女職工不僅未能全額追回應(yīng)得的津貼差額，還因此與公司解除了勞動(dòng)關(guān)系。專家認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)警惕生育津貼被企業(yè)“截留”的現(xiàn)象。生育津貼待遇的真正落地落實(shí)，還需要相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步明確，相關(guān)部門持續(xù)發(fā)力。

“雖然不甘心，但訴訟周期太長(zhǎng)了，實(shí)在耗不起?！本驮谏蟼€(gè)月，在歷時(shí)105天的追索后，蔣慧考慮再三，只好和前同事胡婉麗一樣，放棄了對(duì)全額生育津貼的爭(zhēng)取，選擇庭前調(diào)解，在接受公司給出的補(bǔ)償方案的同時(shí)，主動(dòng)與公司解除了勞動(dòng)關(guān)系。

我國(guó)法律明確規(guī)定，生育津貼是女職工按照國(guó)家規(guī)定享受產(chǎn)假或者計(jì)劃生育手術(shù)休假期間獲得的工資性補(bǔ)償。但現(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)以足額發(fā)放產(chǎn)假工資為由，自行截留女職工生育津貼差額部分，用于平衡內(nèi)部其他較高工資崗位人員的生育性補(bǔ)助。僅在過去半年時(shí)間里，四川樂山便發(fā)生了兩起類似的女職工生育津貼糾紛，并引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

生育津貼到底是發(fā)給單位還是發(fā)給個(gè)人？企業(yè)有沒有權(quán)利扣發(fā)并自行使用調(diào)度？針對(duì)這些問題，《工人日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了深入采訪。

被“截留”的生育津貼

2020年，蔣慧入職樂山市一家連鎖超市任收銀領(lǐng)班，每月工資3100元。2024年1月，其順利分娩二胎。3月，應(yīng)企業(yè)要求向轄區(qū)醫(yī)療保障服務(wù)中心提交生育津貼申報(bào)資料。根據(jù)區(qū)醫(yī)療保障服務(wù)中心向蔣慧提供的《生育津貼核定單》顯示，其津貼計(jì)算可享受天數(shù)173天，生育津貼總額35214.41元。可實(shí)際上，蔣慧只拿到產(chǎn)假工資11676.66元。

“原以為津貼的差額會(huì)補(bǔ)發(fā)給我，后來卻被告知已經(jīng)發(fā)放了產(chǎn)假工資，不會(huì)再補(bǔ)差。”蔣慧對(duì)此心存質(zhì)疑，恰好在這個(gè)時(shí)間，她了解到早其生產(chǎn)兩個(gè)月的同事胡婉麗也在向公司討要被截留的生育津貼。

“職工生育險(xiǎn)是用人單位出錢參保，單位按照職工原工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放產(chǎn)假工資，保障了生育女職工的福利待遇。核發(fā)生育津貼超過工資部分，還要兼顧津貼無法覆蓋實(shí)際工資收入的其他崗位員工的福利保障?！痹诙啻螠贤ㄖ?，蔣慧和胡婉麗所在公司人事部門相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

“我們是按照相應(yīng)的法律法規(guī)保證每個(gè)職工薪資待遇不變，可能員工理解不了。”針對(duì)生育津貼糾紛，該公司人事部何女士在與《工人日?qǐng)?bào)》記者電話溝通中簡(jiǎn)要作答后，便不再正面回應(yīng)。

“我的產(chǎn)假工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于核定發(fā)放的生育津貼，但公司只愿意支付實(shí)際工資部分，即便通過法律程序，也只爭(zhēng)回了部分權(quán)益?！笔Y慧告訴記者，她最終只爭(zhēng)取到1.3萬元的部分津貼差額，公司9月20日前補(bǔ)發(fā)。和她有著同樣遭遇的還有胡婉麗，今年5月時(shí)胡婉麗申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，最后通過調(diào)解達(dá)成協(xié)議，公司在產(chǎn)假工資基礎(chǔ)上，補(bǔ)充支付部分津貼，雙方解除勞動(dòng)合同。

“在企業(yè)面前，勞動(dòng)者還是相對(duì)弱勢(shì)，走仲裁和訴訟都是一條不歸路，工作肯定是保不住的，還要考慮時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本?！笔Y慧坦言，雖然感到無奈，但生活還要繼續(xù)，她們都不想陷入持久的“官司”里。

未言明的“高低”原則

2012年，《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》正式發(fā)布，其中第八條明確“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付；對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付”。

在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法第六章生育保險(xiǎn)中，特別單列出女職工生育享受產(chǎn)假等情形，可按照國(guó)家規(guī)定享受生育津貼。

“法律法規(guī)中雖有明確，但到底是就高發(fā)放還是保障工資底線，不同企業(yè)的理解不盡相同?！彼拇▊バ衤蓭熓聞?wù)所律師、四川省律協(xié)勞動(dòng)和社會(huì)保障專業(yè)委員會(huì)副主任王恩慧告訴記者，通常情況下，企業(yè)中不同崗位的薪資待遇不同，生育津貼按照上年度職工年度月平均工資標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)，勢(shì)必出現(xiàn)有些人員高出原崗位工資、有些人員則無法覆蓋原崗位工資的情形。

上述法律法規(guī)同時(shí)規(guī)定，用人單位不得因女職工懷孕而降低其工資，意味著生育津貼低于本人工資標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)還要對(duì)差額部分進(jìn)行補(bǔ)足，“這實(shí)際上間接明確了‘就高發(fā)放’的原則，但一些企業(yè)為了降低用工成本，會(huì)以此為由宏觀調(diào)配職工的生育津貼?！蓖醵骰壅f。

“不低于生育前工資標(biāo)準(zhǔn)是法律給出的底線，并不意味著企業(yè)可以對(duì)高出工資標(biāo)準(zhǔn)的差額部分進(jìn)行截留和再分配?！蔽髂厦褡宕髮W(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、四川省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀玲認(rèn)為，國(guó)家通過社會(huì)保險(xiǎn)立法，對(duì)生育職工給予經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)等方面幫助，已經(jīng)在一定程度上均衡了用人單位生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)。因此，即便核發(fā)的生育津貼高于產(chǎn)假工資，用人單位應(yīng)從保護(hù)女職工生育權(quán)益出發(fā)，遵照法律法規(guī)條款，代收后執(zhí)行全額支付。

呼吁地方法規(guī)進(jìn)一步完善

“應(yīng)重視女職工生育權(quán)益保障中出現(xiàn)的問題，積極營(yíng)造生育友好的社會(huì)環(huán)境?！辟R玲認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)警惕生育津貼被企業(yè)“截留”的現(xiàn)象，這將有可能導(dǎo)致企業(yè)參加生育保險(xiǎn)目的異化，比如出現(xiàn)通過截留女職工生育后的高額社?；饛亩@利的情形。因此，在國(guó)家法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，地方應(yīng)因地制宜出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，完善法律執(zhí)行依據(jù)，避免類似的截留現(xiàn)象出現(xiàn)，從而避免因此產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議。

記者采訪過程中發(fā)現(xiàn)，全國(guó)已有多地明文規(guī)定了生育津貼的發(fā)放原則。比如，《廣東省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》明確，生育津貼高于職工原工資標(biāo)準(zhǔn)的，用人單位應(yīng)當(dāng)將生育津貼余額支付給職工?！督K省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》明確，生育津貼高于其產(chǎn)假或者休假前工資標(biāo)準(zhǔn)的，用人單位不得截留。北京市政府網(wǎng)站關(guān)于“生育津貼”的政策解讀顯示，生育津貼高于本人產(chǎn)假工資標(biāo)準(zhǔn)的，用人單位不得克扣。此前四川自貢、綿陽等地也有多起“生育津貼就高補(bǔ)差”的司法案例實(shí)踐，辦理法院明確“截留克扣女職工生育保險(xiǎn)待遇，是對(duì)女職工合法權(quán)益的侵害”。

“生育津貼是國(guó)家對(duì)生育女職工的特殊經(jīng)濟(jì)保障，這一點(diǎn)不存在任何爭(zhēng)議，確保政策落地落實(shí)，需要相關(guān)部門進(jìn)一步發(fā)力?！蓖醵骰壅f。

（應(yīng)受訪者要求，文中兩位女職工名字均為化名）