工信部日前發(fā)布關(guān)于暫停鋼鐵產(chǎn)能置換工作的通知，要求各地區(qū)自2024年8月23日起，暫停公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案，未按要求繼續(xù)公示的，則將視為違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能，并作為反面典型進(jìn)行通報(bào)。

此舉旨在進(jìn)一步深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換政策。

我國(guó)是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，多年來，如何壓減鋼鐵行業(yè)過剩的產(chǎn)能一直是行業(yè)難題。眼下，我國(guó)鋼鐵業(yè)正在實(shí)施產(chǎn)能置換、超低排放改造、極致能效三大改造工程，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，積極推動(dòng)行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

其中，鋼鐵產(chǎn)能置換是利用市場(chǎng)化和法制化手段推動(dòng)鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能的有效手段，其本質(zhì)上是先進(jìn)產(chǎn)能對(duì)落后產(chǎn)能的置換，從而引導(dǎo)我國(guó)鋼企優(yōu)化產(chǎn)能部署，調(diào)整區(qū)域布局。

我國(guó)曾于2017年發(fā)布實(shí)施《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，明確產(chǎn)能置換方案須向社會(huì)公示和公告，此后才能進(jìn)入項(xiàng)目備案環(huán)節(jié)。2021年6月，工信部對(duì)原產(chǎn)能置換實(shí)施辦法進(jìn)行修訂，修訂后的《實(shí)施辦法》明確大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的?。▍^(qū)、市），不得接受其他地區(qū)出讓的鋼鐵產(chǎn)能……

自2021版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》實(shí)施以來，鋼鐵行業(yè)通過鋼鐵產(chǎn)能置換，有力促進(jìn)了行業(yè)改造升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和兼并重組，但仍存在政策執(zhí)行不到位、監(jiān)督落實(shí)機(jī)制不完善、與行業(yè)發(fā)展形勢(shì)和需求不相適應(yīng)等問題。目前，仍有一些鋼鐵企業(yè)不顧市場(chǎng)需求，盲目追求規(guī)模效益，這需警惕隨之而來的新一輪供需失衡。

我國(guó)鋼鐵行業(yè)已從“增量發(fā)展”階段進(jìn)入“存量?jī)?yōu)化”階段。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，鋼鐵需求結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化：建筑鋼材需求趨勢(shì)下降已成為行業(yè)共識(shí)，汽車、家電、船舶等制造業(yè)用鋼量穩(wěn)中有升，風(fēng)電、核電等新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)鋼鐵的需求快速增長(zhǎng)。這就要求鋼鐵企業(yè)要盡快適應(yīng)新的需求變化，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，這是搏擊市場(chǎng)風(fēng)浪的關(guān)鍵所在。

也就是說，當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)供需關(guān)系面臨新挑戰(zhàn)，綠色低碳、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、兼并重組等對(duì)產(chǎn)能置換政策提出了新要求，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換政策亟待優(yōu)化、完善。

本次鋼鐵產(chǎn)能置換暫停的通知傳遞出一個(gè)訊號(hào)：在鋼鐵需求回落的大環(huán)境下，主管部門正著手抑制產(chǎn)能過剩和無序擴(kuò)張。從行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，開展產(chǎn)能置換辦法修訂工作也是正當(dāng)其時(shí)，這將有望遏制產(chǎn)能擴(kuò)張亂象，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的改造升級(jí)，加快行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，工信部將會(huì)同有關(guān)方面加快研究修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法，進(jìn)一步健全完善產(chǎn)能置換政策措施，廣泛征求各有關(guān)方面的意見建議后印發(fā)實(shí)施。

相關(guān)部門亦應(yīng)結(jié)合鋼鐵行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況，持續(xù)跟蹤推動(dòng)工作開展、落實(shí)，同時(shí)緊密關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營(yíng)訴求和生存發(fā)展，做出更加科學(xué)、合理的執(zhí)行措施，引導(dǎo)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。