歐盟近日通過法案，決定將國家補貼政策延長至明年6月，以應對俄烏沖突及能源價格上漲造成的影響。在分析人士看來，歐盟此舉表明其仍然擔憂當前的能源供應。盡管歐盟在過去一年想方設法開源節(jié)流，但要實現(xiàn)能源自給自足恐怕還需要更長時間。

11月20日，歐盟委員會通過了“國家援助臨時危機和過渡框架”修正案。根據(jù)該法案，歐盟成員國可以繼續(xù)維持其補貼計劃，期限至2024年6月30日，以應對冬季供暖季。當能源價格大幅超過危機前水平時，成員國才可以支付額外能源費用。

歐盟委員會還允許提高補貼上限，其中農(nóng)業(yè)部門的補貼上限從25萬歐元提高到28萬歐元，漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖部門的補貼上限從30萬歐元提高到33.5萬歐元，所有其他部門的補貼上限從200萬歐元提高到225萬歐元。

2022年2月俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟委員會于同年3月通過“國家援助臨時危機框架”，允許成員國向有需要的企業(yè)和部門提供支持。此后，為應對能源危機，歐盟成員國紛紛推出補貼計劃，包括向民眾發(fā)放一次性補助、減少企業(yè)需要繳納的稅收等。歐盟委員會也多次修改這一框架。

如今，歐盟決定延長補貼計劃，一些媒體認為這表明歐盟仍然擔憂能源供應不穩(wěn)定的局面出現(xiàn)。歐盟委員會近日發(fā)布的報告指出，俄烏沖突以及更廣泛的地緣政治緊張局勢繼續(xù)構(gòu)成風險，盡管總體趨勢向好，但能源市場依然脆弱。

為了避免去年冬天出現(xiàn)的能源短缺局面，歐盟在入冬之前就加緊儲備天然氣，各成員國的儲氣量基本達到滿額。歐盟成員國還同意將削減15%天然氣需求的目標延長到明年3月。

然而有數(shù)據(jù)顯示，歐盟的天然氣存儲設施只能存儲1000多億立方米的天然氣，而歐盟的天然氣年需求量在3500億立方米到5000億立方米之間。隨著冬季持續(xù)消耗天然氣，能否有穩(wěn)定的天然氣補充至為關鍵。

但是，歐盟的天然氣供應并不穩(wěn)定。此前，澳大利亞液化天然氣工廠罷工的消息一度導致歐洲天然氣價格暴漲；以色列關閉一處天然氣田也曾引起天然氣價格波動。國際能源署擔憂，歐洲天然氣價格大幅波動的可能性在增加，今年歐洲可能還會迎來“寒冬”。

在分析人士看來，導致歐盟能源供應不穩(wěn)定的原因主要還是歐盟未能實現(xiàn)能源自給自足。從去年開始，歐盟急于擺脫對俄羅斯能源的依賴，德國、意大利等多國領導人在中東、非洲和美洲奔走，意圖實現(xiàn)能源來源多元化。

目前，歐盟對俄羅斯管道天然氣的依賴確實下降了，但歐盟對其他方面的能源依賴在增強。其中，挪威是歐盟最大的管道天然氣供應國，美國是歐盟最大的液化天然氣供應國?？ㄋ?、阿爾及利亞等國也是歐洲進口天然氣的重要來源地。

在歐盟進口的天然氣中，液化天然氣占到了39%。但是在這一領域，歐盟并沒有與俄羅斯“切割”。歐洲統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年前9個月歐盟從俄羅斯采購了價值61億歐元的液化天然氣，占俄羅斯液化天然氣出口量的一半。其中，西班牙和法國是俄羅斯液化天然氣的第二和第三大采購國。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（俄氣）總裁米勒日前表示，俄羅斯管道天然氣仍在經(jīng)烏克蘭輸送到歐洲一些國家。

對外部能源的依賴不僅使歐盟擔憂今年冬天再次陷入“氣荒”，也不利于歐盟的經(jīng)濟復蘇。盡管由能源短缺引發(fā)的高通脹已經(jīng)有所緩解，但通脹傳導效應仍在持續(xù)，為抑制通脹而采取的加息還在對經(jīng)濟產(chǎn)生消極作用。歐盟尤其是德國均沒有擺脫經(jīng)濟衰退的風險。

德國受能源危機影響比較大，不少能源密集型企業(yè)在危機中破產(chǎn)。因此，在歐盟延長補貼期限的同時，德國也推出新的大規(guī)模補貼計劃，以支持企業(yè)應對價格上漲。根據(jù)德國政府網(wǎng)站11月9日發(fā)布的公告，德國政府將在未來5年減輕企業(yè)的電力成本，明年一年的援助金額就達到了120億歐元。

分析人士指出，延長補貼只能是歐盟應對能源問題的權宜之計，從長遠來看，歐盟要保障能源供應，只能從提高自給率上下功夫。而要實現(xiàn)能源自給，歐盟就需要推動能源轉(zhuǎn)型，發(fā)展風能、太陽能等可再生能源。

按照歐盟的計劃，2035年歐盟將實現(xiàn)新售燃油轎車和小貨車零排放，2030年可再生能源在歐盟能源中所占比例將達到45%。今年4月，9個歐洲國家領導人在第二屆北海峰會上同意，到2050年將北海地區(qū)打造成“歐洲最大的綠色能源基地”。

然而，發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)需要巨大的資金投入，這些資金從哪兒來仍然是一個問題。歐盟各成員國的能源結(jié)構(gòu)并不相同，這就導致它們能源轉(zhuǎn)型的步伐難以實現(xiàn)一致，容易出現(xiàn)分歧。德國和法國圍繞是否應該發(fā)展核電就一直爭執(zhí)不休。