【熱點(diǎn)思考】

原標(biāo)題：創(chuàng)新案例的治理價(jià)值與治理結(jié)構(gòu)分析

郭宇強(qiáng)

觀 點(diǎn)

遴選、發(fā)布創(chuàng)新案例是一種治理機(jī)制的創(chuàng)新。通過發(fā)布創(chuàng)新案例，呈現(xiàn)治理價(jià)值，構(gòu)建治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步融入國家治理體系，豐富工會(huì)治理手段，打造工會(huì)新形象。

今年以來，各級(jí)工會(huì)接續(xù)大膽探索、開拓創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。全國總工會(huì)通過遴選、發(fā)布全國工會(huì)重點(diǎn)工作創(chuàng)新案例（以下簡稱“創(chuàng)新案例”），宣傳推廣各級(jí)工會(huì)的創(chuàng)新做法與典型經(jīng)驗(yàn)，培育打造典型標(biāo)桿、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，遴選、發(fā)布創(chuàng)新案例不僅是一種案例文本的凝練，更是一種治理機(jī)制的創(chuàng)新。通過發(fā)布創(chuàng)新案例，呈現(xiàn)治理價(jià)值，構(gòu)建治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步融入國家治理體系，豐富工會(huì)治理手段，打造工會(huì)新形象。

創(chuàng)新案例的治理價(jià)值分析

第一，展現(xiàn)黨的創(chuàng)新理論在工會(huì)領(lǐng)域的傳承與發(fā)展。黨的二十大報(bào)告指出，我們創(chuàng)立了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，明確堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，提出一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化時(shí)代化新的飛躍，堅(jiān)持不懈用這一創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，為新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。工會(huì)以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述，全面落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)根本方針，全面貫徹黨中央重大決策，牢牢把握我國工運(yùn)時(shí)代主題，形成“559”工作部署，以“五化”建設(shè)推進(jìn)工會(huì)工作創(chuàng)新，以組織化的工會(huì)行動(dòng)應(yīng)對(duì)新需求與新變化，展現(xiàn)工會(huì)在理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、方法創(chuàng)新等方面的新成效，推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論在工會(huì)工作領(lǐng)域的貫徹落實(shí)。

第二，展現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與工會(huì)自主開展工作的內(nèi)在統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，要牢記“國之大者”，找準(zhǔn)工會(huì)工作與黨的中心任務(wù)的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，推動(dòng)黨中央決策部署在工會(huì)系統(tǒng)落實(shí)落地。工會(huì)要發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，形成推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的工會(huì)力量。一方面，工會(huì)通過政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策監(jiān)督等過程，將黨的重大決策與部署轉(zhuǎn)化為具體工作，轉(zhuǎn)化為團(tuán)結(jié)引領(lǐng)億萬職工的新平臺(tái)與新服務(wù)。另一方面，工會(huì)發(fā)揮自身政治優(yōu)勢與組織優(yōu)勢，貫徹以職工為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，圍繞思想政治引領(lǐng)、維護(hù)職工權(quán)益、工會(huì)服務(wù)職工、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革等領(lǐng)域推進(jìn)可持續(xù)創(chuàng)新。創(chuàng)新案例呈現(xiàn)了工會(huì)在融合圍繞黨的中心任務(wù)的“公轉(zhuǎn)”與開展工會(huì)工作的“自轉(zhuǎn)”過程中的理念價(jià)值與具體過程，推進(jìn)廣大職工形成組織認(rèn)同、情感認(rèn)同與價(jià)值認(rèn)同。

第三，展現(xiàn)工會(huì)在國家治理體系中的獨(dú)特作用。習(xí)近平總書記指出，要繼續(xù)深化工會(huì)改革和建設(shè)，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，激發(fā)基層活力，不斷增強(qiáng)基層工會(huì)的引領(lǐng)力、組織力、服務(wù)力。工會(huì)立足國家治理體系建設(shè)要求，有組織推進(jìn)案例的征集、遴選、發(fā)布與研究等工作，形成創(chuàng)新擴(kuò)散效應(yīng)，激發(fā)工會(huì)的組織能動(dòng)性。各級(jí)工會(huì)聚焦職工群眾急難愁盼事項(xiàng)，尋找黨政需求、職工關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的最大公約數(shù)，形成了一批可借鑒、可復(fù)制的創(chuàng)新舉措與做法。這些案例構(gòu)建了工會(huì)在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的行動(dòng)譜系，展現(xiàn)了工會(huì)通過思想政治引領(lǐng)、勞動(dòng)和技能競賽、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革、勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書”、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、智慧工會(huì)建設(shè)等方式在助力企業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)數(shù)字服務(wù)需求等國家治理領(lǐng)域的獨(dú)特作用。

創(chuàng)新案例的治理結(jié)構(gòu)分析

其一，治理邏輯。遴選、發(fā)布創(chuàng)新案例是歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯與發(fā)展邏輯的統(tǒng)一體。第一，從歷史邏輯看，黨和工會(huì)具有推樹典型的優(yōu)秀傳統(tǒng)，包括勞模先進(jìn)典型評(píng)選、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作方法推廣等。第二，從理論邏輯看，創(chuàng)新案例是工會(huì)組織面對(duì)新問題、新挑戰(zhàn)形成的系統(tǒng)總結(jié)，有助于展現(xiàn)馬克思主義中國化的創(chuàng)新實(shí)踐，構(gòu)建工會(huì)自主知識(shí)體系。第三，從實(shí)踐邏輯看，創(chuàng)新做法產(chǎn)生于工作實(shí)踐，有助于明確工作目標(biāo)，形成工作示范與價(jià)值擴(kuò)散效應(yīng)。第四，從發(fā)展邏輯看，創(chuàng)新案例不是一成不變的，隨著形勢與任務(wù)的變化，案例體系會(huì)優(yōu)化與調(diào)整，各級(jí)工會(huì)也會(huì)在學(xué)習(xí)、借鑒、模仿、突破的過程中衍生出新經(jīng)驗(yàn)、新做法。

其二，治理目標(biāo)。創(chuàng)新案例的治理目標(biāo)是“多元一體”的結(jié)構(gòu)，主要包括以下四個(gè)方面。第一，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。通過創(chuàng)新案例將黨的創(chuàng)新理論成果轉(zhuǎn)化為工會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐與行動(dòng)，推進(jìn)黨的決策部署轉(zhuǎn)化為工會(huì)行動(dòng)與職工群眾滿意度，提升黨的權(quán)威性與影響力、凝聚力。這是治理目標(biāo)的核心。第二，激發(fā)工會(huì)活力。通過創(chuàng)新案例展現(xiàn)各級(jí)工會(huì)直面問題與挑戰(zhàn)，發(fā)揮組織能動(dòng)性而形成的工作舉措。同時(shí)，案例發(fā)布機(jī)制突破了文件傳播形式，通過公眾號(hào)、圖書等形式直達(dá)用戶，優(yōu)化了傳播鏈與反饋鏈，避免了信息傳遞中的焦點(diǎn)彌散、信息損耗與缺失等現(xiàn)象，有助于提升組織運(yùn)行效率。第三，推進(jìn)協(xié)同治理。在推進(jìn)創(chuàng)新案例的工作過程中，注重發(fā)揮黨政、工會(huì)、用人單位、職工、新聞媒體等主體的不同功能，提高社會(huì)對(duì)工會(huì)工作的知曉度、支持度與滿意度。第四，豐富傳播價(jià)值。創(chuàng)新案例是價(jià)值綜合體，呈現(xiàn)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)效果等，將抽象工作轉(zhuǎn)化為具體工作，體現(xiàn)了工會(huì)的組織韌性，具有示范效應(yīng)與傳播意義。

其三，治理領(lǐng)域。工會(huì)履行維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)，以創(chuàng)新做法、優(yōu)秀典型為示范，構(gòu)建“創(chuàng)新場景、典型做法、治理成效”案例文本結(jié)構(gòu)體系，建立創(chuàng)新案例工作體系，形成創(chuàng)新場景結(jié)構(gòu)體系，涵蓋思想政治引領(lǐng)、宣傳傳播、發(fā)揮勞模工匠作用、基層工會(huì)建設(shè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與女職工工作等多個(gè)方面。主體鮮明、豐富多樣的創(chuàng)新場景多層次、立體式地展現(xiàn)了工會(huì)的治理角色與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有助于推進(jìn)工作理念、制度機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、資源配置、服務(wù)內(nèi)容等領(lǐng)域的創(chuàng)新，推動(dòng)新時(shí)代新征程工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展。

（作者單位：中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院）