【工人日報社評】

原標(biāo)題：以生命的名義，強化特種作業(yè)閉環(huán)管理

工人日報-中工網(wǎng)評論員 吳迪

一些地方某些特種作業(yè)領(lǐng)域不同程度存在對安全問題的漠視，“沒關(guān)系”“差不多”“一直都是這樣”等麻痹心態(tài)普遍存在，管理鏈條中出現(xiàn)的裂縫成為隨時可能爆雷的安全隱患。

“拆空調(diào)的師傅把安全繩隨意套在腰上就翻出窗外，安全繩另一頭由他的同伴隨手牽著”“裝空調(diào)的師傅來我家，雖然佩戴了安全繩，但卻把另一頭給我，說‘你拿著’”……據(jù)7月8日《人民日報》報道，近期，不少市民反映在更新空調(diào)時頻頻見到危險作業(yè)場面。據(jù)了解，空調(diào)拆裝和維修作業(yè)屬于特種作業(yè)，但現(xiàn)實中很多從業(yè)者并沒有相關(guān)資質(zhì)，無證上崗或買證上崗的情形較為普遍。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，2米及2米以上的高處作業(yè)屬于特種作業(yè)，從業(yè)者必須具備相應(yīng)的技能水平和資質(zhì)證書，這也是行業(yè)準(zhǔn)入的“硬杠杠”。然而，特種作業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)實并不樂觀。無證、買證上崗，熟人“打招呼”帶新人入行，持證者也不嚴(yán)格按規(guī)章操作等情形多有發(fā)生。因無資質(zhì)上崗、違反安全規(guī)章而釀成的事故也不少。比如，個別企業(yè)焊接工無資質(zhì)無培訓(xùn)無應(yīng)急預(yù)案的“三無”式違規(guī)動火作業(yè)，導(dǎo)致亡人火災(zāi)；一些電梯維保企業(yè)因持證從業(yè)者不足而默許單人違規(guī)作業(yè)，有的地方因此發(fā)生工作人員墜亡悲劇……

一些特種作業(yè)資格證書像賤賣的白菜，給生產(chǎn)安全事故埋下嚴(yán)重隱患。從用人方角度看，安全意識不足、管理規(guī)章形同虛設(shè)是主要原因。規(guī)章“掛在墻上”，在用工緊張時用人單位不再嚴(yán)格查驗資格證；當(dāng)熟人介紹新人入職時，企業(yè)對新人有無證書和相應(yīng)技能“睜一只眼、閉一只眼”。從監(jiān)管方的角度看，在考核、發(fā)證等前端環(huán)節(jié)的管理相對較好，而在發(fā)證后則往往缺乏有力約束。

本應(yīng)是管理閉環(huán)卻有了裂縫，難免有人鉆空子。一些從業(yè)者看重時間成本、經(jīng)濟成本等，當(dāng)花錢買證足以糊弄企業(yè)和有關(guān)部門時，還有多少人愿意苦哈哈地參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試？持證上崗本是硬性要求，既然企業(yè)不認(rèn)真查證，有關(guān)部門的監(jiān)管觸角不靈敏，那么制售假證就有了市場。北京市去年查辦一起涉及包括高處作業(yè)在內(nèi)的1.9萬余張?zhí)胤N作業(yè)操作證造假案件，犯罪分子還偽造了一個“官方”查證網(wǎng)站。

諸如空調(diào)安裝維修、電梯維保等特種作業(yè)就在我們身邊，無資質(zhì)上崗、崗前崗中的管理“打盹”，意味著一個個安全漏洞正在產(chǎn)生，威脅著從業(yè)者和公眾安全。因此，我們必須嚴(yán)肅看待這個見怪不怪的現(xiàn)象，讓法律法規(guī)的每一個字都擲地有聲。

勞動法明確，用人單位要對特種作業(yè)從業(yè)者進行專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)過考試合格并取得相應(yīng)資質(zhì)后才準(zhǔn)予上崗作業(yè)。原國家安監(jiān)局出臺的《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見》也明確規(guī)定，對特種作業(yè)要有必要的安全保護措施。此類法規(guī)條文大多已頒布或修訂了十幾年，然而，其中的一些基本要求并沒有在所有地方、領(lǐng)域得到認(rèn)真貫徹落實。

被虛置的安全繩似乎是一種隱喻，從媒體報道來看，一些地方某些特種作業(yè)領(lǐng)域不同程度存在對安全問題的漠視，“沒關(guān)系”“差不多”“一直都是這樣”等麻痹心態(tài)普遍存在，管理鏈條中的裂縫成為隨時可能爆雷的安全隱患。

遏制特種作業(yè)無證、買證上崗及不規(guī)范操作行為，短期看，有關(guān)部門要督促和倒逼用人方認(rèn)真查驗證件，進一步降低相關(guān)技能鑒定、學(xué)習(xí)的經(jīng)濟門檻。長遠(yuǎn)看，隨著我國家電、化工、礦山、能源等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，相關(guān)領(lǐng)域所需的特種作業(yè)從業(yè)者數(shù)量持續(xù)增長。盡快補上從業(yè)者數(shù)量缺口，讓“半路出家”者有機會接受培訓(xùn)并成為正規(guī)軍，確保一線的每一個從業(yè)者都是持有合格證書的、熟練掌握操作技術(shù)與規(guī)程的，這對企業(yè)安全生產(chǎn)、保障從業(yè)者生命安全十分重要。此外，梳理現(xiàn)行法規(guī)施行過程中的痛點、堵點，積極尋求破解方案，讓法律法規(guī)真正落地并釋放應(yīng)有的震懾作用，減少“只認(rèn)人不認(rèn)證、只認(rèn)證不認(rèn)真”現(xiàn)象。

一根安全繩是特種作業(yè)操作工在危險邊緣保住生命的最后一道保險。亡羊補牢，不如未雨綢繆。以生命的名義，強化特種作業(yè)閉環(huán)管理，這事大意不得。