【工人日報社評】
原標題:以生命的名義,強化特種作業(yè)閉環(huán)管理
工人日報-中工網(wǎng)評論員 吳迪
一些地方某些特種作業(yè)領(lǐng)域不同程度存在對安全問題的漠視,“沒關(guān)系”“差不多”“一直都是這樣”等麻痹心態(tài)普遍存在,管理鏈條中出現(xiàn)的裂縫成為隨時可能爆雷的安全隱患。
“拆空調(diào)的師傅把安全繩隨意套在腰上就翻出窗外,安全繩另一頭由他的同伴隨手牽著”“裝空調(diào)的師傅來我家,雖然佩戴了安全繩,但卻把另一頭給我,說‘你拿著’”……據(jù)7月8日《人民日報》報道,近期,不少市民反映在更新空調(diào)時頻頻見到危險作業(yè)場面。據(jù)了解,空調(diào)拆裝和維修作業(yè)屬于特種作業(yè),但現(xiàn)實中很多從業(yè)者并沒有相關(guān)資質(zhì),無證上崗或買證上崗的情形較為普遍。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,2米及2米以上的高處作業(yè)屬于特種作業(yè),從業(yè)者必須具備相應(yīng)的技能水平和資質(zhì)證書,這也是行業(yè)準入的“硬杠杠”。然而,特種作業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)實并不樂觀。無證、買證上崗,熟人“打招呼”帶新人入行,持證者也不嚴格按規(guī)章操作等情形多有發(fā)生。因無資質(zhì)上崗、違反安全規(guī)章而釀成的事故也不少。比如,個別企業(yè)焊接工無資質(zhì)無培訓無應(yīng)急預(yù)案的“三無”式違規(guī)動火作業(yè),導(dǎo)致亡人火災(zāi);一些電梯維保企業(yè)因持證從業(yè)者不足而默許單人違規(guī)作業(yè),有的地方因此發(fā)生工作人員墜亡悲劇……
一些特種作業(yè)資格證書像賤賣的白菜,給生產(chǎn)安全事故埋下嚴重隱患。從用人方角度看,安全意識不足、管理規(guī)章形同虛設(shè)是主要原因。規(guī)章“掛在墻上”,在用工緊張時用人單位不再嚴格查驗資格證;當熟人介紹新人入職時,企業(yè)對新人有無證書和相應(yīng)技能“睜一只眼、閉一只眼”。從監(jiān)管方的角度看,在考核、發(fā)證等前端環(huán)節(jié)的管理相對較好,而在發(fā)證后則往往缺乏有力約束。
本應(yīng)是管理閉環(huán)卻有了裂縫,難免有人鉆空子。一些從業(yè)者看重時間成本、經(jīng)濟成本等,當花錢買證足以糊弄企業(yè)和有關(guān)部門時,還有多少人愿意苦哈哈地參加學習培訓和考試?持證上崗本是硬性要求,既然企業(yè)不認真查證,有關(guān)部門的監(jiān)管觸角不靈敏,那么制售假證就有了市場。北京市去年查辦一起涉及包括高處作業(yè)在內(nèi)的1.9萬余張?zhí)胤N作業(yè)操作證造假案件,犯罪分子還偽造了一個“官方”查證網(wǎng)站。
諸如空調(diào)安裝維修、電梯維保等特種作業(yè)就在我們身邊,無資質(zhì)上崗、崗前崗中的管理“打盹”,意味著一個個安全漏洞正在產(chǎn)生,威脅著從業(yè)者和公眾安全。因此,我們必須嚴肅看待這個見怪不怪的現(xiàn)象,讓法律法規(guī)的每一個字都擲地有聲。
勞動法明確,用人單位要對特種作業(yè)從業(yè)者進行專門的安全技術(shù)培訓,經(jīng)過考試合格并取得相應(yīng)資質(zhì)后才準予上崗作業(yè)。原國家安監(jiān)局出臺的《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核工作的意見》也明確規(guī)定,對特種作業(yè)要有必要的安全保護措施。此類法規(guī)條文大多已頒布或修訂了十幾年,然而,其中的一些基本要求并沒有在所有地方、領(lǐng)域得到認真貫徹落實。
被虛置的安全繩似乎是一種隱喻,從媒體報道來看,一些地方某些特種作業(yè)領(lǐng)域不同程度存在對安全問題的漠視,“沒關(guān)系”“差不多”“一直都是這樣”等麻痹心態(tài)普遍存在,管理鏈條中的裂縫成為隨時可能爆雷的安全隱患。
遏制特種作業(yè)無證、買證上崗及不規(guī)范操作行為,短期看,有關(guān)部門要督促和倒逼用人方認真查驗證件,進一步降低相關(guān)技能鑒定、學習的經(jīng)濟門檻。長遠看,隨著我國家電、化工、礦山、能源等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,相關(guān)領(lǐng)域所需的特種作業(yè)從業(yè)者數(shù)量持續(xù)增長。盡快補上從業(yè)者數(shù)量缺口,讓“半路出家”者有機會接受培訓并成為正規(guī)軍,確保一線的每一個從業(yè)者都是持有合格證書的、熟練掌握操作技術(shù)與規(guī)程的,這對企業(yè)安全生產(chǎn)、保障從業(yè)者生命安全十分重要。此外,梳理現(xiàn)行法規(guī)施行過程中的痛點、堵點,積極尋求破解方案,讓法律法規(guī)真正落地并釋放應(yīng)有的震懾作用,減少“只認人不認證、只認證不認真”現(xiàn)象。
一根安全繩是特種作業(yè)操作工在危險邊緣保住生命的最后一道保險。亡羊補牢,不如未雨綢繆。以生命的名義,強化特種作業(yè)閉環(huán)管理,這事大意不得。
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