《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）日前正式公布。

    對(duì)于熱衷于到北上廣尋夢(mèng)的外地人來說，這宛如正式敲響警鐘。在未來城市化的總體規(guī)劃藍(lán)圖上，這些特大城市將提升入戶門檻，以緩解這些城市日益嚴(yán)峻的環(huán)境、資源、就業(yè)、生活壓力。

    從城市的布局來看，現(xiàn)在中國100萬人口以上的城市已經(jīng)達(dá)到了142個(gè)，1978年時(shí)只有29個(gè)。其中，1000萬人口以上的城市有6個(gè)，世界上也就是25個(gè)，500萬～1000萬的城市有10個(gè)。

    一些特大城市人口規(guī)模與綜合承載能力的矛盾在加劇，需要進(jìn)行有效的調(diào)控。北上廣首當(dāng)其沖。

    公安部副部長黃明最近指出，北京2000年到2012年這12年間，流動(dòng)人口增加了517萬，每年增長43萬。上海每年增長53萬，廣州每年增長43萬，深圳每年增長56萬。這些城市資源環(huán)境的壓力太大，確實(shí)需要減負(fù)。戶籍政策與規(guī)劃是配套的，要嚴(yán)格控制這些城市的人口規(guī)模，要堅(jiān)持從緊。

    長期以來，外地人之所以背井離鄉(xiāng)，冒著日益嚴(yán)重的霧霾，承受著超高房價(jià)和生活成本，直面著擁堵和競(jìng)爭(zhēng)壓力，來北上廣打拼，主要原因是這些城市集中了更多的資源和機(jī)會(huì)。

    伴隨著改革開放的進(jìn)程，尤其是城市化、工業(yè)化快速發(fā)展，憲法賦予公民的自由遷徙權(quán)獲得全面兌現(xiàn)，一場(chǎng)空前的人口大流動(dòng)、大遷移成為潮流，目前僅在城鄉(xiāng)漂泊的候鳥人口超過1.3億。

    但由于地區(qū)發(fā)展的不平衡尤其是城市化的失衡，一線城市對(duì)各類人才產(chǎn)生了強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生將北上廣當(dāng)成奮斗的起點(diǎn)，北漂滬漂成為社會(huì)流行語，市場(chǎng)化的自由流動(dòng)與行政化的城市管理形成了不斷的碰撞，戶籍制度成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)。

    在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，政府都在致力于中小城市的發(fā)展，但相關(guān)的配套措施、資金、資源、就業(yè)機(jī)會(huì)卻遠(yuǎn)不如大城市，導(dǎo)致中小城市缺乏吸引力，以至于更多人云集大城市，并最終形成嚴(yán)重的空氣污染、交通擁堵、公共安全事件頻發(fā)、城市污水和垃圾處理能力不足等大城市病。

    可以預(yù)見，如果深層問題不化解，尤其是不努力填平中國城市發(fā)展的政策、資金、資源鴻溝，僅僅靠嚴(yán)格戶籍管理等手段，無法阻止外地人口大量涌入都市。即使北上廣關(guān)小城門，他們也會(huì)做出次優(yōu)選擇，向二線城市尤其是省會(huì)集中，而不會(huì)將中小城市當(dāng)成未來的歸宿。

    短期來看，北上廣面對(duì)的人口集中壓力不會(huì)快速降低。比忙著關(guān)上城門更重要的任務(wù)是，如何保障外來人口公開公平公正地獲得有限的新市民名額。公安部提出，要通過積分制的辦法，階梯式的通道來進(jìn)行落戶，來合理調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。而這需要首先對(duì)傳統(tǒng)的戶籍制度進(jìn)行變革，從行政化向社會(huì)化、經(jīng)濟(jì)化轉(zhuǎn)型，前提是有真正的法治化保障。

    中國東部地區(qū)京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。長遠(yuǎn)看，緩解北上廣人口過度集中的困境，首先當(dāng)對(duì)大都市城市功能進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理疏散，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源共享等方式，在自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提下，充分發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用的同時(shí)，要加快中小城市的發(fā)展，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。比如當(dāng)下推動(dòng)京津冀一體化進(jìn)程就是值得期待的試驗(yàn)。

    中小城市自身發(fā)展則當(dāng)牢牢把握四化同步推進(jìn)的原則——城鎮(zhèn)化是目標(biāo)，而工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)集聚推動(dòng)人口集聚，避免過去人為造城帶來的空心化誤區(qū)，畢竟，不少地方政府已經(jīng)為頻現(xiàn)的鬼城交足了學(xué)費(fèi)。

    城鎮(zhèn)化的根本是人的城鎮(zhèn)化�！墩ぷ鲌�(bào)告》具體地、形象地講到了“三個(gè)一億人”。這三個(gè)一億人，第一個(gè)一億人是促進(jìn)一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)；第二個(gè)一億人是改造約一億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村；第三個(gè)一億人是引導(dǎo)約一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。這種因地制宜、分類實(shí)施的做法是符合當(dāng)下中國實(shí)際的，也是政府決策進(jìn)一步契合規(guī)律、向科學(xué)化、精細(xì)化前進(jìn)的標(biāo)志。

    在這一過程中，如何保障地方政府?dāng)[脫GDP崇拜、遏制投資沖動(dòng)、治愈房地產(chǎn)依賴癥，都是擺在決策者面前一道道尖銳的考題。

    總之，在一個(gè)全面開放、自由流動(dòng)的年代，三中全會(huì)又明確市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，要想緩解北上廣的人口壓力，單靠行政手段是難以取得預(yù)期成果的。

    外地人不再癡迷于在北上廣打拼的唯一前提是：中小城市真正具備了吸引了他們奮斗生活的魅力——以改革發(fā)展的名義，以實(shí)體為王、產(chǎn)業(yè)集聚推進(jìn)城鎮(zhèn)化的名義。