針對一些擁有注冊建筑師、執(zhí)業(yè)藥師等資格的人將職業(yè)資格證出租出去牟利的現(xiàn)象,人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日稱,將治理“掛證”亂象作為推動“放管服”改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,并督促推動有關(guān)部門加大整治力度,同時加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。此外,要加強(qiáng)聯(lián)合抽查,集中查處一批、曝光一批,讓“掛證”行為付出代價,形成震懾(3月20日《新聞晨報(bào)》)。

　　所謂“掛證”,主要指把自己的執(zhí)業(yè)資格證給需要的單位注冊,單位給予一定報(bào)酬,但本人并不在該單位工作。掛證亂象,不僅違反誠信底線和社會規(guī)則,而且加劇對特定行業(yè)的監(jiān)管難度,甚至導(dǎo)致一些安全事故發(fā)生。因此,相關(guān)部門有必要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢,并強(qiáng)化懲戒力度,讓“掛證”雙方均得不償失。

　　資格證書一般屬于行政許可事項(xiàng),取得資格證書者,可以從事特定的活動。顯而易見,資格證書具有很強(qiáng)的人身依附性,是絕對禁止出租和轉(zhuǎn)讓的,只有持證人真正地在某個單位工作或從事勞務(wù),該單位才能使用其資格證以達(dá)到相應(yīng)資質(zhì)或門檻。對此,行政許可法明確規(guī)定,倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的,應(yīng)給予行政處罰,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)追究刑事責(zé)任。但由于缺乏詳細(xì)罰則,難以嚴(yán)肅懲戒“掛證”行為,讓“掛證”雙方獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法成本,以致“掛證”亂象難以根治。

　　遏制“掛證”亂象,首先應(yīng)提高違法成本,讓“掛證”雙方偷雞不成蝕把米。出租資格證書,導(dǎo)致“人證”分離者,顯然是惡意使用資格證書,濫用行政許可。對此,理當(dāng)實(shí)行暫停或注銷資格,并限制其一定年限內(nèi)再次取得相應(yīng)資格證書。如食品藥品監(jiān)管總局已經(jīng)規(guī)定,“掛證”者一經(jīng)核實(shí),一律注銷注冊,3年內(nèi)不得重新注冊。此外,除處以罰款外,還應(yīng)沒收違法所得,不能讓“掛證”者從違法行為中獲利。而對于收買資格證的單位,說明其在取得行業(yè)資質(zhì)中有欺詐行為,應(yīng)降低或注銷相應(yīng)資質(zhì),并列入黑名單。

　　從監(jiān)管技術(shù)上講,必須借助大數(shù)據(jù)優(yōu)勢,完善相應(yīng)資格證書的注冊和管理制度,不給“掛證”留下操作挪騰空間。一是應(yīng)注重身份證號碼的應(yīng)用,改變資格證書中只書寫姓名的做法,將取得證書者身份證號碼書寫在證書表面,提高識別程度,讓人清楚地識別是否屬于“掛證”。二是監(jiān)管部門應(yīng)建立強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫,融合多種信息,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別“掛證”行為。如住建部正建立“四庫一平臺”,即企業(yè)數(shù)據(jù)庫、注冊人員數(shù)據(jù)庫、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、誠信信息數(shù)據(jù)庫和全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺,以做到互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)信息比對,防止“一人多證、多頭注冊”。其他部門也應(yīng)盡快建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫,以身份證號碼為依據(jù)實(shí)行精準(zhǔn)監(jiān)管。如某人已經(jīng)在醫(yī)院工作,但其證書“掛靠”在其他醫(yī)藥企業(yè),就可通過醫(yī)院上傳的身份證號碼與企業(yè)上傳的身份證號碼及時發(fā)現(xiàn)。

　　條件成熟時,還應(yīng)建立多個部門信息共享的超級數(shù)據(jù)庫,打破信息孤島現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)跨地區(qū)監(jiān)管,防止出現(xiàn)紕漏。如有些大學(xué)生在學(xué)校時可能已經(jīng)考取多種證書,但畢業(yè)時卻進(jìn)入與資格證書無關(guān)的行業(yè),這樣就很難篩查出來。而超級數(shù)據(jù)庫則可跨行業(yè)識別,有效破解這一難題�？偠灾�,只要發(fā)揮主觀能動,妥善應(yīng)用科技手段,就可擊破資格證書獲得者與相關(guān)單位的“掛證”合謀,促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康有序。